Решение № 2А-223/2021 2А-223/2021~М-274/2021 М-274/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-223/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года с. Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ивановой Л.Ю.,

при секретаре Лархаевой Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-223/2021 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майск» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Майск» о возложении обязанности провести паспортизацию дорог общего пользования, указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией МО «Майск».

Административный истец указывает, что статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, в соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Административный истец указывает, что в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО «Майск» паспортизация дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования в границах МО «Майск» в <...> Колхозная, Красный Яр, Майская, ФИО1, ФИО2, Молодежная, ФИО3, Новая, Октябрьская, ФИО4, Трактовая, Терневка, Шлюндиха, пер.Мухтаровский, пер. Торговый, <...> Центральная, находящихся в собственности муниципального образования, не проводилась, паспорта на них отсутствуют.

Вместе с тем, отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, а в случае ее несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

По доводам административного истца, выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения являются существенными, создают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

09 июня 2020 года прокурором района в адрес главы МО «Майск» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, как указывает административный истец, на настоящее время нарушения законодательства не устранены, паспортизация автомобильных дорог не проведена.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит возложить обязанность на администрацию МО «Майск» провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в границах МО «Майск» <...> Колхозная, Красный Яр, Майская, ФИО1, ФИО2, Молодежная, ФИО3, Новая, Октябрьская, ФИО4, Трактовая, Терневка, Шлюндиха, пер.Мухтаровский, пер. Торговый, <...> Центральная, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Майск» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений по существу иска не представил.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст.ст.12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а также решение вопросов местного значения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Судом установлено, что администрацией МО «Майск» паспортизация дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования в границах МО «Майск» в <...> Колхозная, Красный Яр, Майская, ФИО1, ФИО2, Молодежная, ФИО3, Новая, Октябрьская, ФИО4, Трактовая, Терневка, Шлюндиха, пер.Мухтаровский, пер. Торговый, <...> Центральная, находящихся в собственности муниципального образования, не проводилась, паспорта на них отсутствуют. Указанное обстоятельство подтверждается информацией, представленной МО «Майск».

Отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, а в случае ее несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Таким образом, исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности подлежат удовлетворению. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – 01 июля 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майск» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Майск» в срок до 01 июля 2022 года провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в границах МО «Майск» <...> Колхозная, Красный Яр, Майская, ФИО1, ФИО2, Молодежная, ФИО3, Новая, Октябрьская, ФИО4, Трактовая, Терневка, Шлюндиха, пер.Мухтаровский, пер. Торговый, <...> Центральная.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю.Иванова

Мотивированное решение суда изготовлено 17.06.2021 года Л.Ю.Иванова