Решение № 12-822/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-822/2021

№ 12-822/2021


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 29 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев жалобу представителя администрации города Красноярска ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ФИО2 от 14 апреля 2021 года №167, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 167 от 14 апреля 2021 года начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ФИО2 Администрация города Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Представителем Администрации города Красноярска ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене. Указывает, что согласно вступившему в законную силу решению суда от 22 апреля 2019 года, администрация города Красноярска обязана предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 кв. м с учетом допусков, предусмотренных частью 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 (в ред. от 21 апреля 2016 года) «О защите прав ребенка».

Возлагая на администрацию города Красноярска обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения, суд основывался на Законе Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Нормы Закона края №9-4225 в качестве обеспечения возможности исполнения переданных государственных полномочий предусматривают необходимое финансирование в виде субвенции из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края (пункт 1 и пункт 2.1 статьи 4).

Обеспечение ФИО3 жильем в порядке, установленном правовыми актами за счет средств краевого бюджета является единственным способом исполнения решения суда, прямо зависящим от наличия либо отсутствия данных средств у администрации города Красноярска. Администрация города Красноярска, исполняя свои обязательства по исполнению решения суда (выполняя соответствующие действия) обязана следовать порядку, предусмотренному бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и другим требованиям, соблюдение которых для администрации города является обязательным.

После поступления в управление учета и реализации жилищной политики администрации города Красноярска, решение суда было направлено в уполномоченный Правительством Красноярского края орган исполнительной власти Красноярского края в области образования в министерство образования Красноярского края, который, в том числе, обязан своевременно предоставлять бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц, из числа детей-сирот, с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО3

Согласно ответу министерства образования Красноярского края от 27 июня 2019 года средства, выделенные в 2019 году на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот по решениям суда, распределены Министерством в полном объеме. Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение администрацией города Красноярска решения суда. Ввиду длительного отсутствия дополнительного финансирования на приобретение жилого помещения во исполнение решения суда, данная информация неоднократно запрошена Управлением. По итогам взаимодействия с Министерством средства субвенции на исполнение решения суда выделены только в 2021 году.

Письмом от 26 января 2021 года №75-731 министерство проинформировало о выделении администрации города субвенции из краевого бюджета на приобретение 350 благоустроенных жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующему количеству лиц из числа детей-сирот.

На основании письма министерства подготовлено Соглашение от 05 марта 2021 года №7 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации города Красноярска по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. В списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, ФИО3 числится под порядковым номером «257».

Способ определения поставщика на приобретение жилых помещений определен законодательно и проводится путем проведения аукциона в электронной форме. Предусмотренный Федеральным законом № 44-ФЗ минимальный срок проведения торгов на приобретение жилого помещения, начиная с планирования (формирование, утверждение и ведения планов-графиков), обоснования закупки, определения начальной (максимальная) цены контракта, и других требуемых мероприятий, заканчивая заключением муниципального контракта составляет 31 день, срок государственной регистрации права собственности на жилое помещение - 9 рабочих дней и т.д. Поскольку участие потенциальных продавцов в торгах носит исключительно добровольный характер, часто имеет место ситуация, когда объявляемые неоднократно в течение года аукционы на приобретение жилья для детей-сирот не приносят результатов, то есть, заявки на участие в торгах собственниками жилья не подаются совсем либо подаются не в требуемом количестве.

С начала 2021 года уполномоченными органами администрации города Красноярска осуществлены следующие мероприятия по исполнению обязательств, предусмотренных соглашением: размещено 240 аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений (квартир) для детей сирот, из них: 240 аукционов завершено, 30 закупок находятся в стадии подачи заявок от потенциальных поставщиков жилых помещений. Из 240 заявок, 234 аукциона признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие от потенциальных поставщиков жилых помещений; 6 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей - сирот заключено, на 6 жилых помещений (квартир) зарегистрировано право муниципальной собственности, распределены детям – сиротам.

Жилые помещения будут предоставляться по итогам проведения аукционов по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот, в том числе, ФИО3 Несмотря на имеющиеся сложности, судебные решения исполняются неукоснительно и в возможно короткие сроки, данное направление является одним из приоритетных в деятельности уполномоченных органов администрации города.

Учитывая вышеизложенное, в действиях администрации города Красноярска отсутствует вина в неисполнении обязательств, поскольку все возможные меры по исполнению решения суда предприняты. Решение суда, возлагающее на администрацию города обязанность по обеспечению ФИО3 жилым помещением, будет исполнено в установленном порядке с учетом вышеприведенных законодательных норм и объективно непреодолимых обстоятельств, не зависящих от администрации города (находящихся вне ее контроля), со стороны которой все возможные меры к исполнению обязательств должником своевременно принимаются.

Представитель администрации города Красноярска ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО5 возражала против доводов жалобы, указывая о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Заслушав в судебном заседании представителей юридического шлица и административного органа, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РВ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - что влечет наложение административного штрафа на граждан на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела, содержании жалобы следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 27 мая 2019 года на администрацию г. Красноярска была возложена обязанность обеспечить ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

30 мая 2019 года Железнодорожным районным судом г. Красноярска был выдан исполнительный лист ФС № № по гражданскому делу №2-629/2019, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску 23 января 2020 года возбуждено исполнительное производство № №-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 03 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, 12 января 2021 года в адрес администрации г. Красноярска направлено требование от об исполнении решения суда в срок до 01 марта 2021 года. Данное требование получено администрацией г. Красноярска 13 января 2021 года. В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем, администрация города Красноярска привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина администрации города Красноярска в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств: вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22 апреля 2019 года; исполнительным листом; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23 января 2020 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера и установлении нового срока исполнения от 03 марта 2020 года; требованием от 12 января 2021 года; актом об обнаружении правонарушения от 05 апреля 2021 года; протоколом об административном правонарушении №167 от 07 апреля 2021 года.

Представленные доказательства подтверждают факт того, что администрацией города Красноярска не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена ответственность КоАП РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 горда №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилых помещений детям сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» установлено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе, участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Согласно представленным материалам, 22 апреля 2019 года вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска на администрацию г.Красноярска была возложена обязанность обеспечить ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда, 05 марта 2021 года министерство образования Красноярского края с администрацией г.Красноярска заключило соглашение №7 о предоставлении администрации г.Красноярска субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список лиц, которые подлежали обеспечению жильем в 2021 году за счет средств указанной субвенции, под №257 вошел ФИО3 Денежные средства в рамках субвенции были выделены, о чем администрация г. Красноярска уведомлена 26 января 2021 года. Однако требование исполнительного документа в установленный для администрации г. Красноярска срок, исполнено не было.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, достаточно мотивировано, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным лицом в установленные законом сроки, наказание назначено в пределах санкции статьи. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Вместе с тем, суд полагает необходимым уточнить обжалуемое постановлением указанием на то, что исполнительный лист ФС № 032543592 от 30 мая 2019 года по делу № 2-629/2019 выдан Железнодорожным районным судом г. Красноярска а не Центральным районным судом г. Красноярска, поскольку указанное прямо следует из материалов дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № 167 от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Красноярска уточнить указанием на то, что исполнительный лист ФС № № от 30 мая 2019 года по делу № 2-629/2019 выдан Железнодорожным районным судом г. Красноярска. В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Красноярска ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Шлейхер