Решение № 12-658/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-658/2017

Дело № 12-658/2017 28 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Чистяков Олег Николаевич, в помещении суда по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Северодвинского судебного района Архангельской области от 16 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №..... в отношении директора муниципального автономного учреждения «Молодежный центр» ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №10 Северодвинского судебного района Архангельской области от 16 октября 2017 года производство по делу об административном правонарушении №..... по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» направил в суд жалобу, в которой просит оспариваемый акт отменить, поскольку выводы мирового судьи не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Должностные лица органа административной юрисдикции ФИО3 и ФИО4 в суде доводы жалобы поддержали. Считали, что в действиях должностного лица – директора муниципального автономного учреждения «Молодежный центр» ФИО5 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.14 КоАП РФ. В обоснование жалобы указали на несоответствие выводов мирового судьи имеющимся материалам дела. В 2016 году МАУ «Молодежный центр» в лице директора ФИО2 заключались договоры возмездного оказания услуг по обеспечению охраны общественного порядка с физическими лицами, в частности с ФИО10., которая оказывала услуги только по оформлению документов и табелей членов народной дружины, при этом услуг по охране общественного порядка не оказывала. МАУ «Молодежный центр» оплатило оказанные ФИО11 услуги на сумму <данные изъяты> за счет средств, предназначенных на охрану общественного порядка, поэтому директор муниципального автономного учреждения допустил нецелевое использование бюджетных средств.

Защитник Постников А.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считал оспариваемое постановление законным и обоснованным. Пояснил, что действительно ФИО12 занималась оформлением документов и учетом времени, отработанного членами народной дружины, при этом выполняла обязанности по охране общественного порядка как член дружины. Доводы должностных лиц защитник полагал надуманными, не основанными на доказательствах. Так, заключенные учреждением с ФИО13 в 2016 году договоры возмездного оказания услуг соответствуют целям обеспечения охраны общественного порядка. В соответствии с разделом 2 каждого из договоров ФИО14 помимо несения патрульной службы, участия в дежурствах, выставленных постах, проведении специальных рейдов и операций, обязана участвовать в оформлении табелей (абзац 13 пункта 2.1). Договоры никем не оспорены и не расторгнуты, обязательства полностью исполнены сторонами. Оплата произведена за счет средств местного бюджета, выделенных учреждению на организацию работы народных дружин. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях директора муниципального автономного учреждения «Молодежный центр» ФИО5

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Из материалов дела следует, что в период с 19.04.2017 по 30.06.2017 Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Северодвинск» в отношении юридического лица МАУ «Молодежный центр» (далее – МАУ «МЦ») проведена проверка, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № ..... (т. 1 л.д. 11-23).

Согласно акту в результате проверки было выявлено неправомерное выделение и расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за 2016 год <данные изъяты> за 1 квартал 2017 года <данные изъяты>; нормативные затраты на выполнение муниципальной работы утверждены в завышенном размере без учета фактической потребности. Планирование расходов осуществлялось без учета фактических расходов в предыдущем периоде.; расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2016 году на цели, не связанные с выполнение муниципального задания в сумме <данные изъяты> непредставление заявок, подтверждающих объем субсидий на иные цели по установленной форме.; неэффективное расходование средств местного бюджета в сумме <данные изъяты> руб. на приобретение основных средств, необходимость в которых на момент приобретения отсутствовала, и которые до настоящего времени не используются в деятельности.; отсутствие со стороны УКиОС, как учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, надлежащего внутреннего финансового контроля при планировании расходов на оплату услуг по охране общественного порядка.; отсутствие планирования конкретных расходов за счет субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания и субсидий на иные цели.

Приказом Управления культуры и общественных связей Администрации Северодвинска от 23.06.2015 № ..... директором МАУ «МЦ» назначен ФИО2 (т. 1 л.д. 24).

23.06.2015 между МКУ «Управление культуры и общественных связей Администрации Северодвинска» и ФИО2 заключен трудовой договор № ..... ..... (т. 1 л.д. 68-74). Пунктом 5 трудового договора установлено, что директор МАУ «Молодежный центр» является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором (пункт 23 договора).

01.01.2016 учреждением в лице директора ФИО2 (Заказчик) с ФИО15 (Исполнителем), ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен договор возмездного оказания услуг по обеспечению охраны общественного порядка № 6 согласно которому Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить услугу по обеспечению охраны общественного порядка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пропаганде правовых знаний на территории города Северодвинска в рамках членства в народной дружине как форме коллективного участия граждан в охране общественного порядка на территории города Северодвинска, на базе пунктов охраны общественного порядка. Срок действия договора определен с 01.01.2016 по 02.02.2016, согласно разделу 2 договора ФИО16 помимо непосредственного участия в охране общественного порядка (несения патрульной службы, участия в дежурствах, выставленных постах, проведении специальных рейдов и операций), обязана участвовать в оформлении табелей (абзац 13 пункта 2.1), разделом 5 установлен размер вознаграждения за услуги (том 1 л.д. 25-26).

02.02.2016 на основании акта сдачи-приемки по оказанию возмездных услуг (работ) по договору № 6 от 01.01.2016 учреждением выплачены ФИО17 денежные средства за оказанные услуги (том 1 л.д. 27).

Аналогичные договоры были заключены с ФИО18 03.02.2016, 01.03.2016, 01.04.2016, 01.05.2016, 01.06.2016, 01.07.2016, 01.08.2016, 01.09.2016, 01.10.2016, 01.11.2016, 01.12.2016 (том 1 л.д. 28-29, 31-32, 34-35, 37-38, 40-41, 43-44, 46-47,49-50, 52-53, 55-56, 58-59).

Денежные средства за оказанные по данным договорам услугам выплачены ФИО19 по актам приемки-сдачи от 29.02.2016, 31.03.2016, 29.04.2016, 31.05.2016, 30.06.2016, 29.07.2016, 31.08.2016, 30.09.2016, 31.10.2016, 30.11.2016, 29.12.2016 (том 1 л.д. 27, 30, 33, 36, 39, 42, 45, 48, 51, 54, 57, 60).

Из диспозиции статьи 15.14 КоАП РФ следует, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что Решением Городского совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 16.12.2015 года № 90 о местном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, приложением 6 к указанному решению утверждено финансирование муниципальной программы «Молодежь Северодвинска» на 2016-2021 годы в сумме 19174,4 тыс. руб. на 2016 год.

В рамках реализации указанной программы предоставлены субсидии МАУ «Молодежный центр» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2016 году из средств местного бюджета в сумме <данные изъяты> Из них Распоряжением Управления культуры и общественных связей Администрации Северодвинска от 12.01.2016 года №..... на 2016 г. утверждена смета на организацию деятельности народных дружин в сумме <данные изъяты>., которая, в том числе, предусматривает расходы на оплату услуг по обеспечению охраны общественного порядка в сумме <данные изъяты>., а также услуг по оформлению документов в сумме <данные изъяты>. и услуг по оформлению табелей в сумме <данные изъяты>.

Согласно Уставу МАУ «Молодежный центр» одним из видов деятельности Центра является организация деятельности добровольных дружин по обеспечению охраны общественного порядка и их штаба. Согласно отчету о выполнении муниципального задания в г. Северодвинске сформировано 3 народные дружины: «Каскад», «Правопорядок», «Ягры», члены которых участвуют в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Утверждена смета на организацию деятельности народных дружин в сумме <данные изъяты>., которая, в том числе, предусматривает расходы на оплату услуг по обеспечению охраны общественного порядка в сумме <данные изъяты>., оплату услуг по оформлению документов в сумме <данные изъяты>. и услуг по оформлению табелей в сумме <данные изъяты>.

ФИО20 согласно справке начальника штаба народных дружин Северодвинска от 07.09.2017, являлась членом народной дружины «Каскад» и привлекалась к охране общественного порядка совместно с сотрудниками ОБППС ОМВД России по городу Северодвинску, а также к обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий, что подтверждается табелями.

Народная дружина «Каскад» не является структурным подразделением МАУ «Молодежный центр», в связи с чем, услуги по оформлению документов и табелей выполнялись членом дружины «Каскад» на договорной основе в рамках обеспечения финансирования муниципального задания по утвержденной смете на организацию деятельности народных дружин в пределах установленных данной сметой лимитов.

Финансирование расходов на оплату услуг ФИО21 произведено руководителем бюджетного учреждения ФИО2 в целях реализации муниципальной программы «Молодежь Северодвинска» на 2016-2021 годы, а именно на организацию деятельности народных дружин, в том числе по обеспечению охраны общественного порядка, оказанию услуг по оформлению документов и услуг по оформлению табелей.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях С.А.НБ. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является правильным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО2 все фактические обстоятельства были установлены мировым судьей всесторонне, полно и объективно, на основании совокупности представленных доказательств, исследованных в ходе судебного заседания и получивших правильную оценку в постановлении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён, нарушений процессуальных норм не допущено.

Учитывая установленные обстоятельства, судья не находит правовых оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №10 Северодвинского судебного района Архангельской области от 16 октября 2017 года по делу № ..... о прекращении производства по делу об административном правонарушении №..... в отношении директора муниципального автономного учреждения «Молодежный центр» ФИО2 оставить без изменения, жалобу председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора непосредственно в Архангельский областной суд в соответствии со статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

О. Н. Чистяков