Решение № 2А-273/2019 2А-273/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-273/2019

Деперсонификация


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-273/2019
26 сентября 2019 года
город Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Сюткиной К.Ю.,

без участия сторон, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО3 о признании незаконным бездействия ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командиров войсковых частей <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, выразившегося в неначислении и невыплате денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, невыплате единовременного пособия в размере 7 окладов месячного денежного содержания в связи с увольнением с военной службы, а также неоформлении и ненаправлении по месту постановки на воинский учет денежного аттестата,

установил:

ФИО3 через своего представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, последним местом его военной службы являлась войсковая часть <данные изъяты>, дислоцирующаяся в <адрес>

Приказом командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) он уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы и приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части, направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <данные изъяты>.

На момент исключения из списков личного состава воинской части он имел общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 21 год и 11 месяцев, а в льготном – более 41 года, однако до настоящего времени ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» не оформил и не направил к месту его постановки на воинский учет в военный комиссариат <данные изъяты> надлежащим образом оформленный денежный аттестат, в связи с чем ему не может быть оформлена пенсия, что нарушает его право на таковую.

Кроме того, до настоящего времени ему не выплачено денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотренное частью 3 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ в размере 7 окладов денежного содержания.

С момента увольнения с военной службы он неоднократно обращался в адрес административных ответчиков с заявлениями о производстве ему причитающихся выплат и оформлении с последующим направлением в адрес военного комиссариата <данные изъяты> денежного аттестата, однако его обращения оставались без ответа, каких-либо действий по устранению нарушения его прав административными ответчиками не предпринималось. Лишь на последнее обращение в адрес ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» он получил ответ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом войсковой части <данные изъяты> в единую базу данных были введены сведения, препятствующие начислению ему денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем расчет денежного довольствия ему с ДД.ММ.ГГГГ не производился. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом войсковой части <данные изъяты> в единую базу данных введены сведения об исключении его из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта и направлении для постановки на воинский учет в военный комиссариат <данные изъяты> без удаления сведений, препятствовавших ранее начислению ему денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного истца, в результате бездействия воинских должностных лиц и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» нарушается его право на получение причитающихся ему выплат, а также в связи с отсутствием денежного аттестата на его имя в военном комиссариате <данные изъяты> его право на получение пенсии за выслугу лет.

В судебное заседание административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела не прибыл, его представитель ФИО4 также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики - ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командиры войсковых частей <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, представители командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты> ФИО1 и ФИО2, соответственно, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие командиров указанных воинских частей и их представителей, а также возражения относительно заявленных ФИО3 требований.

Из содержания возражений представителей командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, каждого в отдельности, следует, что командиры этих воинских частей заявленные ФИО3 требования не признают и, ссылаясь на положения ст. 219 КАС РФ, просят в их удовлетворении отказать в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд.

Исследовав и оценив в их совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из приказа командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу), <данные изъяты> ФИО3 освобожден от должности <данные изъяты> и назначен на должность <данные изъяты>.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части), <данные изъяты> ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части <данные изъяты> и полагается приступившим к приему дел и должности.

Из выписки из приказа командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу), видно, что ФИО3 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части), ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в муниципальный военный комиссариат <данные изъяты>. Его общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 22 года 5 месяцев.

Из рапортов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что он неоднократно обращался к командиру войсковой части <данные изъяты> и <данные изъяты> с просьбами о направлении его личного дела в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет, а также с просьбами об оказании содействия в направлении его денежного аттестата в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» для подсчета пенсии.

С заявлением об оказании содействия в направлении его денежного аттестата в военный комиссариат ФИО3 также обращался с заявлением в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с просьбой оказать содействие в направлении его денежного аттестата в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет, следует, что денежный аттестат оформляется финансовым органом, обеспечивающим военнослужащего денежным довольствием на момент исключения его из списков личного состава воинской части и направляется в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет, в связи с чем для решения данного вопроса ему рекомендовано обратиться в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет.

Как видно из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» с просьбой о выплате ему единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов месячного денежного содержания.

Из ответа ФКУ «ЕРЦ МО РФ» на вышеуказанное обращение ФИО3 следует, что в ходе рассмотрения его заявления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом войсковой части <данные изъяты> в единую базу данных введены сведения, препятствующие начислению ему денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем расчет денежного довольствия ему с ДД.ММ.ГГГГ не производился. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом войсковой части <данные изъяты> в единую базу данных введены сведения об исключении ФИО3 из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта и направлении для постановки на воинский учет в военный комиссариат <данные изъяты> без удаления сведений, препятствующих начислению ФИО3 денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что расчет денежного довольствия ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не производился, основания для оформления денежного аттестата на имя указанного военнослужащего при увольнении его с военной службы в Едином расчетном центре Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по информации единой базы данных сведения об установлении ФИО3 единовременного пособия также отсутствуют.

Из сообщения командира войсковой части <данные изъяты> следует, что приказ о прекращении выплаты ФИО3 денежного довольствия не издавался.

Согласно п. 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», денежное довольствие военнослужащим выплачивается за весь период военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 7 названного приказа следует, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 17 постановления Пленума «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 N 8, в соответствии с частями 1, 2 и 28 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пунктами 10 и 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и подлежит выплате с момента начала военной службы по день их исключения из списков личного состава воинской части в связи с окончанием военной службы.

В соответствии с разделом VI Приказа Министра обороны РФ от 09 марта 2017 N 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации», при увольнении с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, денежный аттестат оформляется финансовым органом, обеспечивающим военнослужащего денежным довольствием на момент исключения из списков личного состава в связи с увольнением из Вооруженных Сил. Оформленный денежный аттестат финансовым органом направляется в военный комиссариат по месту постановки военнослужащего на воинский учет.

Кроме того, согласно п. 140 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» и ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Оценивая изложенные доказательства во взаимосвязи с вышеприведенными нормативными предписаниями, суд констатирует, что ФИО3 вплоть до дня исключения его из списков личного состава воинской части имел право на обеспечение его денежным довольствием, а, имея общую продолжительность военной службы более 20 лет, при увольнении с военной службы, безусловно, имел право на выплату единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания. При этом, финансовый орган в лице ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязан был направить денежный аттестат ФИО3 в военный комиссариат по месту его постановки на воинский учет. Невыполнение же командирами войсковых частей <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> вышеприведенных нормативных предписаний как в период прохождения ФИО3 военной службы, так и при его увольнении с таковой, а также их длительное бездействие, связанное с неустранением препятствий к начислению ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, повлекло невозможность расчета и выплаты ему при увольнении с военной службы единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, оформления и направления в военный комиссариат денежного аттестата и, как следствие, невозможность начисления и выплаты пенсии за выслугу лет, то есть создало препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца в будущем на пенсионное обеспечение.

Эти обстоятельства носят длящийся характер и свидетельствуют о бездействии должностных лиц, несмотря на неоднократные обращения административного истца в их адрес по вопросу устранения нарушения его прав.

В этой связи, вопреки утверждению административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов, суд приходит к убеждению, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, ФИО3 не пропущен.

Критически суд относится к поступившим от командира войсковой части <данные изъяты> сведениям о том, что приказ о прекращении выплаты ФИО3 денежного довольствия не издавался, поскольку из ответа ФКУ «ЕРЦ МО РФ» на обращение ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в единую базу данных введены сведения, препятствующие начислению ему денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ, при этом база данных содержит указание на конкретное должностное лицо войсковой части <данные изъяты>, внесшее в нее эти сведения – <данные изъяты>.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что вышеприведенные требования закона могут быть соблюдены, а нарушенные права административного истца ФИО3 восстановлены лишь посредством признания бездействия командира войсковой части <данные изъяты> и командиров подчиненных ей войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанного с непринятием мер к выплате ФИО3 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и единовременного пособия при увольнении с военной службы, незаконным, а также путем признания незаконным бездействия ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с невыплатой указанного денежного довольствия и единовременного пособия и ненаправлением денежного аттестата административного истца в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 176, 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

требования административного истца ФИО3 удовлетворить.

Признать бездействие командиров войсковых частей <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанное с непринятием мер к выплате ФИО3 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и единовременного пособия при увольнении с военной службы, - незаконным.

Признать бездействие ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанное с невыплатой ФИО3 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и единовременного пособия при увольнении с военной службы, а также с ненаправлением денежного аттестата административного истца в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет, - незаконным.

Возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести в единую базу данных изменения, относительно выплаты ФИО3 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и сведения об установлении ему выплаты единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания.

Возложить на ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу произвести расчет и выплату ФИО3 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания, а также оформить и направить в военный комиссариат <данные изъяты> денежный аттестат на имя ФИО3.

Об исполнении решения суда административным ответчикам – командиру войсковой части <данные изъяты> и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в тот же срок необходимо сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

Судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда А.П. Палеев

Согласовано «___» _____________ 2019 года _______________________________