Решение № 2А-49/2026 2А-49/2026(2А-611/2025;)~М-586/2025 2А-611/2025 М-586/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-49/2026

Дело № 2а-49/2026 13 января 2026 года

УИД 29RS0004-01-2025-000885-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А.,

при секретаре Абрешитовой Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М.,

представителя административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по организации водоснабжения,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района по результатам надзорной деятельности установлено, что на территории дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области водоснабжение населения питьевой водой организовано ненадлежащим образом. Водоснабжение населения осуществляется из централизованных источников водоснабжения, водопроводные сети находятся в собственности Виноградовского муниципального округа Архангельской области, скважины с насосным оборудованием – в собственности ООО «Борок». Водопровдные сети по договору оперативного управления от 19.06.2025 переданы МКУ «Рочегодское», права на данный объект водоснабжения зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Водопровод в дер. Гридинская 1982 года постройки, процент износа составляет 100%, дальнейшая эксплуатация возможна только при проведении ремонтных работ. Гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории населенного пункта дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области определено ООО «Борок». Вместе с тем, в настоящее время система централизованного водоснабжения в эксплуатацию водоснабжающей организации не передана, договор аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № по решению Арбитражного суда Архангельской области от 18.06.2025 по делу № с ООО «Борок» расторгнут, иная гарантирующая организация в сфере водоснабжения на территории дер. Гридинская не определена. Учитывая обстоятельства, передача данных объектов жилищно-коммунального хозяйства иной эксплуатирующей организации возможна только по концессионному соглашению. При этом администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области допустила незаконное бездействие по исполнению требований федерального законодательства, незамедлительно в предусмотренном законом порядке необходимые условия для заключения концессионных соглашений не создала. Кроме того, по результатам проведенного ООО «Борок» лабораторного исследования питьевой воды, отобранной 17.07.2025 из скважины № 1246 и колонки в дер. Гридинская, установлено превышение показателя по общему микробному числу при 37 0 С в количестве 157 и 166, соответственно, при нормативе 50, при этом до населения дер. Гридинская актуальная информация о качестве питьевой воды посредством размещения на официальном сайте органа местного самоуправления не доведена. Таким образом, административный истец просит: признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, выразившееся в отсутствии надлежащей организации централизованного холодного водоснабжения в дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области и не размещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, незаконным; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 марта 2026 года разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования Виноградовский муниципальный округ Архангельской области в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам в дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 февраля 2027 года организовать надлежащим образом в дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области, централизованное холодное водоснабжение питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, путем разработки и согласования конкурсной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства, проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: наружные сети водопровода, протяженностью 1667 м., расположенные по адресу: дер. Гридинская, соор. 2, Виноградовский район, Архангельская область, кадастровый номер №.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца произведена замена заинтересованного лиц с МКУ «Березниковское» на МКУ «Рочегодское».

Протокольным определением от 23 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями согласен частично, не согласен с третьим требованием, так как выполнение этого пункта не зависит в полной мере от администрации, в связи с тем, что нет уверенности, что какая-то организация подаст заявку на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения и тогда требование в установленный срок будет не исполнено не по вине администрации.

Представители заинтересованных лиц: МКУ «Рочегодское», ООО «Борок», комитета по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Борок» пояснил, что в настоящее время общество осуществляет подачу воды и содержит водопроводные сети, но при этом несет большие финансовые потери, которые не компенсируются администрацией. Такое содержание продлится до 1 января 2026 года.

Суд, заслушав стороны, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на достижение такой цели, как охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, помимо прочего, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения муниципального округа гарантирующей организации.

В силу ч.ч. 2, 10 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы холодного водоснабжения и отдельные объекты таких систем.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сооружение коммунального хозяйства – наружные сети водопровода, 1978 года постройки, кадастровый номер №, расположенные по адресу: Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, дер. Гридинская, соор. 2, принадлежат на праве собственности Виноградовскому муниципальному округу Архангельской области и с 19 июня 2025 года на праве оперативного управления переданы муниципальному казенному учреждению «Рочегодское», представлена схема расположения и иные характеристики объекта (л.д. 50-57).

Указанный объект – наружные сети водопровода в дер. Гридинская Виноградовского муниципального округа числится в реестре муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области за номером № (л.д. 49).

Согласно акту технического обследования объектов холодного водоснабжения дер. Гридинская от 4 октября 2019 года водопровод населенного пункта дер. Гридинская протяженностью 1667 метров с водоразборными колонками – 7 шт. имеет фактический износ 100% (л.д. 18-20).

14 июля 2023 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа (арендодатель) и ООО «Борок» (арендатор) заключен договор аренды объектов водоснабжения № 96 по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование наружные сети водопровода протяженность 1667 м., с шестью водоразборными колонками, расположенные по адресу: Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, дер. Гридинская, соор. 2, кадастровый номер №, целевое назначение объекта – централизованное обеспечение холодной водой потребителей. Срок действия договора устанавливается с 1 июня 2023 года на 10 лет (л.д. 23-26).

При этом в единой технологической системе водоснабжения деревни Гридинская используются, принадлежащие ООО «Борок» на праве собственности, артезианские скважины № 102 и № 1246 с насосным оборудованием, а также производственный водопровод протяженностью 797 м., 2017 года ввода в эксплуатацию.

Как установлено в ходе судебного заседания указанные объекты капитального строительства являются технологически связанными объектами, имеющими взаимные точки присоединения и участвующими в единой технологической системе водоснабжения. Объекты отдельно друг от друга с целью централизованного обеспечения холодной водой потребителей использовать невозможно.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 июня 2025 года по гражданскому делу № № указанный договор аренды расторгнут, решение вступило в законную силу (л.д. 107-109), иная гарантирующая организация не определена.

6 октября 2025 года в адрес главы Виноградовского муниципального округа прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по исполнению полномочий в сфере организации водоснабжения населения дер. Гридинская (л.д. 42-44).

Вместе с тем до настоящего времени система централизованного водоснабжения в эксплуатацию водоснабжающей организации не передана, иная гарантирующая организация в сфере водоснабжения на территории дер. Гридинская не определена.

Учитывая год ввода в эксплуатацию рассматриваемых объектов водоснабжения, принимая во внимание, что ООО «Борок», имеющее на праве собственности имущество, которое является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, в судебном порядке расторгло договор аренды, передача данных объектов жилищно-коммунального хозяйства иной эксплуатирующей организации возможна только по концессионному соглашению, при этом администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области в предусмотренном законом порядке необходимые условия для заключения концессионных соглашений не создала.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

В материалы дела представлены копии протоколов лабораторных испытаний, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» (л.д. 65-82).

Согласно протоколам лабораторных испытаний № и № от 22 июля 2025 года, проведенных на основании заявления ООО «Борок» в ходе исследования питьевой воды, отобранной 17 июля 2025 из скважины № 1246 и колонки в дер. Гридинская, установлено превышение показателя по общему микробному числу при 37 0 С в количестве 157 и 166, соответственно, при нормативе 50 (л.д. 71,72).

При этом до населения дер. Гридинская актуальная информация о качестве питьевой воды посредством размещения на официальном сайте органа местного самоуправления не доведена, данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, отсутствие водоснабжающей организации, как следствие не осуществление производственного контроля качества питьевой воды в дер. Гридинская Виноградовского муниципального округа, свидетельствуют о неисполнении администрацией Виноградовского муниципального округа полномочий по организации водоснабжения, с июня 2025 года конкретные меры по определению иной гарантирующей организации в сфере водоснабжения и передаче объектов водоснабжения иному юридическому лицу для осуществления функций по холодному водоснабжению не приняты.

В связи с тем, что бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и получение коммунальных услуг надлежащего качества, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения решения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности по размещению информации в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам в дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области до 1 марта 2026 года, для исполнения обязанности по организации надлежащим образом в дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области, централизованного холодного водоснабжения питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, путем разработки и согласования конкурсной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства, проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: наружные сети водопровода, протяженностью 1667 м., расположенные по адресу: дер. Гридинская, соор. 2, Виноградовский район, Архангельская область до 1 февраля 2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, выразившиеся в отсутствии надлежащей организации централизованного холодного водоснабжения в дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области; не размещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, незаконным.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 марта 2026 года разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте Виноградовского муниципального округа Архангельской области в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам в дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 февраля 2027 года организовать надлежащим образом в дер. Гридинская Виноградовского района Архангельской области, централизованное холодное водоснабжение питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, путем разработки и согласования конкурсной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства, проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: наружные сети водопровода, протяженностью 1667 м., расположенные по адресу: дер. Гридинская, соор. 2, Виноградовский район, Архангельская область, кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.

Судья И.А. Глебова