Решение № 2А-1099/2024 2А-81/2025 2А-81/2025(2А-1099/2024;)~М-932/2024 А-81/2025 М-932/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-1099/2024

Дело №а-81/2025

УИД 39RS0№-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего: Юрцевич Ю.В.

при секретаре: Бедке К.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Гвардейского района Калининградской области Дмитриева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области ФИО2, Специализированному отделу судебных приставов Калининградской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, с участием заинтересованного лица (взыскателя) - прокурора Гвардейского района Калининградской области об освобождении от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" обратилась в суд с административным иском, указывая, что является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании исполнительного листа № ФС 043269251 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Гвардейского районного суда Калининградской области по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предметом исполнения является обязанность администрации МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства в пользу взыскателя – прокуратура Гвардейского района. По указанному исполнительному производству приставом дважды продлевались сроки исполнения решения суда, установлены новые сроки - до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Административным истцом указано, что бюджет муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" является дотационным. Административным истцом, приняты все зависящие от него меры к исполнению указанного выше решения суда. По результатам запроса котировок заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт выполненных работ № 1.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено.

Административный истец просит освободить его от возложенного указанным выше постановлением судебного пристава – исполнителя исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, дополнив, что бюджет муниципального образования является дотационным, не имеет финансовой возможности нести такие расходы в полной мере, в этой связи административным истцом направлялись обращения в Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области для заключения соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на софинансирование расходных обязательств местного бюджета, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью направлялись заявки на софинансирование на 2022, 2023, 2024 годы. В итоге, с учетом выделенных ассигнований, в 2023 году административным истцом был заключен муниципальный контракт на поставку контейнеров для накопления ТКО, а в июле 2024 года заключен муниципальный контракт на работы по обустройству контейнерных площадок. Срок окончания работ по контракту составлял 90 календарных дней. По итогам проведения работ был составлен Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом предоставленного должнику нового срока для исполнения решений суда -ДД.ММ.ГГГГ, к указанной дате решение суда и постановление пристава были исполнены, пристав уведомлен в письменном виде.

Также, представитель административного истца дополнил, что административный истец не оспаривает постановление пристава о взыскании исполнительского сбора, полагает, что оно вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве. Вместе с тем, с учетом указанных выше сведений просит освободить администрацию от взысканного по указанному постановлению исполнительского сбора.

Судебные приставы-исполнители СОСП по Калининградской области ФИО1, ФИО2, представители Специализированного отдела судебных приставов Калининградской области, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Старший помощник прокурора Гвардейского района Калининградской области Дмитриев Р.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав мнение участников, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 01.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера установленного частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.200 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пунктов 1 и 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в случае если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительского документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Гвардейского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на административного ответчика - администрацию МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерную площадку по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 40-46).

Указанное выше решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Взыскателю ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист № ФС 043269251 (л.д. 38-39).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - 5 дней (л.д. 47).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в электронном виде через личный кабинет ЕПГУ (ГЭПС), прочитано должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок в добровольном порядке исполнительного документа, установлен новый срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ приставом должнику установлен новый срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

ДД.ММ.ГГГГ в продлении срока исполнительного производства по ходатайству должника судебным приставом было отказано (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление об окончании исполнительного производства по основному требованию с исполнением должником решения суда.

Указанные постановления направлены должнику посредством системы электронного документооборота (л.д. 49,54,57).

ДД.ММ.ГГГГ приставом окончено исполнительное производство по указанному решению ввиду фактического исполнения решения суда, с остатком неосновного долга в размере 50000 рублей (л.д. 74).

Таким образом, установленный администрации МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе истекал по исполнительному производству №-ИП - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" обратилась к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что по проведенному должником запросу котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту «Устройство контейнерных площадок» не подано заявок. Муниципальный контракт на выполнение этих работ заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания работ по контракту составляет 90 календарных дней.

ДД.ММ.ГГГГ в продлении срока исполнительного производства по ходатайству должника судебным приставом было отказано (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" исполнила решения суда, направив письменное извещение судебному приставу. А именно должником была обустроена контейнерная площадка в <адрес> соответствии с действующим законодательством, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К полномочиям местного значения муниципального округа относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ст. 16 указанного выше Закона).

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В обоснование доводов об отсутствии вины администрации МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа административный истец ссылается на дотационный характер бюджета муниципального образования и высокую стоимость работ по устройству контейнерных площадок в населенных пунктах муниципального округа.

Согласно выписке из бюджета муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области на 2023 и на плановый период 2024-2025 годов" по показателям ЖКХ, муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье", "Программа конкретных дел", мероприятия по благоустройству территории, закупка товаров и услуг для государственных (муниципальных) нужд, на 2024 год выделены средства областного бюджета в размере 3 641 7351,08 рублей, местного бюджета – 4 501 020,92 рублей.

Устройство контейнерных площадок в населенных пунктах муниципального образования выполняется по мероприятию "Благоустройство территорий" муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье", утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку бюджет муниципального образования не имеет финансовой возможности нести в полной мере расходы на мероприятия программы, в этой связи между администрацией и Министерством строительства и ЖКХ Калининградской области заключаются соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на софинансирование расходных обязательств местного бюджета, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом, Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 05.10.2020 № 533 "О порядке отбора заявок на получение субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на решение вопросов местного значения в сфере ЖКХ" утвержден порядок подачи таких заявок. Согласно указанному порядку, заявка на отбор направляется муниципалитетом в Министерство в 4 квартале года, предшествующего году заключения соглашения на софинансирование.

Решение суда о возложении на административного истца обязанности по обустройству контейнерных площадок в <адрес> принято ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В июне 2022 года согласно Программе, утвержденной Постановлением главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательства по мероприятию "Благоустройство территорий муниципального образования Гвардейский муниципальный округ" приняты в полном объеме, что повлекло за собой невозможность заключения контракта для исполнения судебного решения. Обязательства приняты по заключенному с Министерством соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № и к ДД.ММ.ГГГГ исполнены в полном объеме.

В 2023 году административным истцом внесены изменения в Программу, о чем принято постановление ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Министерством строительства и ЖКХ заключено соглашение № 54, согласно которому отбор прошел по мероприятию "Устройство контейнерных площадок в населенных пунктах Гвардейского муниципального округа» в адресном количестве 31 штук, из них 7 по решениям суда. Вследствие образовавшейся в ходе реализации всех мероприятий экономии денежных средств административный истец заключил дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № 6, в котором отражены мероприятия на основании поданной заявки на Отбор на 2023 год. Наименование мероприятия «Устройство контейнерных площадок в населенных пунктах Гвардейского муниципального округа» в адресном количестве 16 штук, из них 7 по судебным решениям 2023 года и 1 адрес по решению 2022 года.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией исполнены обязательства по заключенному Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № 54 в полном объеме, с дополнениями и изменениями в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № 7/1. В целях исполнения решений суда за счет средств полученной субсидии из областного бюджета администрацией муниципального образования выполнено устройство 15 контейнерных площадок.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был заключен муниципальный контракт № на поставку контейнеров для накопления ТКО для нужд муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ" на сумму 1049915,44 руб. за счет средств местного бюджета.

Срок для обустройства контейнерной площадки в <адрес> решением суда установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В 2024 году внесены изменения в вышеуказанную Программу, о чем принято постановление ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Министерством строительства и ЖКХ заключено соглашение № 71, согласно которому мероприятие "Устройство контейнерных площадок в населенных пунктах Гвардейского муниципального округа" не прошло отбор и софинансирование не было выделено. Вместе с тем, административным ответчиком с учетом обязанности, возложенной судом, принято решение об исполнении решений суда за счет средств местного бюджета.

С этой целью заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту: "Устройство контейнерных площадок в населенных пунктах Гвардейского района Калининградской области". Контракт заключен на основании протокола проведения итогов запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом заключен муниципальный контракт №, согласно техническому заданию по которому в обязанности исполнителя входило обустройство контейнерной площадки, в том числе, по адресу: <адрес> (указанному в решении суда). Срок исполнения – 90 календарных дней (л.д. 22-27)

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по указанному контракту выполнены и приняты в полном объеме (л.д. 28). Сведения были направлены судебному приставу-исполнителю, которым ДД.ММ.ГГГГ было окончено исполнительное производство (л.д. 74).

Таким образом, требования исполнительного документы были исполнены в новый срок, установленный приставом (до ДД.ММ.ГГГГ).

Суд принимает во внимание, что большую часть мероприятий по исполнению решения суда, административный истец осуществлял до возбуждения исполнительного производства (направление заявок на отбор мероприятий по обустройству контейнерных площадок осуществлено в 2023 году, контракт на приобретение контейнеров для сбора ТКО заключен в 2023 году. Ввиду отказа в отборе заявок на софинансирование мероприятий по обустройству контейнерных площадок в 2024 году, ДД.ММ.ГГГГ (до истечения срока на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе) административным истцом осуществлен запрос котировок на заключение муниципального контракта на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок за счет средств местного бюджета. Соответствующие муниципальные контракты были заключены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что неисполнение администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, независящими от должника, поскольку получение лимитов бюджетных ассигнований, с учетом имеющихся с Министерством строительства и ЖКХ Калининградской области соглашений и положения о приеме заявок на такие ассигнования, ограничено сроками (последний квартал текущего года на последующий год). При этом еще до возбуждения исполнительного производства, должник вел активную работу по подаче таких заявок и получению бюджетных средств субъекта РФ (с учетом высокой стоимости необходимых работ), заключению муниципальных контрактов как на закупку контейнеров, так и на обустройство контейнерных площадок.

Таким образом, по мнению суда, отсутствует вина административного истца в нарушении сроков исполнения исполнительного документа. Следовательно, имеются предусмотренные законом основания для освобождения должника от исполнительского сбора и удовлетворения административного иска.

Кроме того, судом принимается во внимание, что в данном случае административным истцом само по себе постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не оспаривается. Такого требования административным истцом не заявлено. Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что истец не считает постановления пристава о взыскании исполнительского сбора незаконными. Вместе с тем, отметил, что просит освободить должника от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины и отсутствия объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, указанный в нем, при принятии должником всех мер к своевременному его исполнению.

Из административного искового заявления следует, что административным истцом требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора не заявлялось. Соответственно, к возникшим правоотношениям положения части 3 статьи 219 КАС РФ применению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, такое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Положения ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат нормы, устанавливающей срок подачи заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

С учетом указанных положений норм процессуального права срок на подачу административного искового заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора административным истцом не был пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ю.В. Юрцевич

Копия верна

Судья Ю.В. Юрцевич