Решение № 2-2748/2023 2-2748/2023~М-2020/2023 М-2020/2023 от 14 августа 2023 г. по делу № 2-2748/2023

УИД:34RS0008-01-2023-002903-25

Дело №2-2748/2023


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда – Е.В., представителя ответчика администрации Волгограда и третьего лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда – К.С., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2023 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района города Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Красноармейского района города Волгограда по обращению граждан проведена проверка исполнения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что постановлением администрации Волгограда от 30.07.2019 года №... многоквартирный жилой ..., расположенный по адресу г. Волгоград, ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с заключением №... СТЭ от 28.03.2019 года о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выполненным ООО «Независимая экспертиза», указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, выявленные повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан. Фундаменты, стены, перегородки, перекрытия, отмостка, лестницы, крыльца и козырьки находятся в ограниченно-работоспособном и аварийном состоянии. Разрушения и повреждения, выявленные при обследовании, не отвечают требованиям норм пригодности конструкций зданий, согласно требований СП 70.13330.2012 (Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87) «Несущие и ограждающие конструкции». Разрушающиеся стены могут привести к потере устойчивости здания в целом. Физический износ здания составляет 73%. Эксплуатация здания опасна, существует вероятность дальнейшего обрушения отдельных конструкций – отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечить их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости.

Расселение указанного многоквартирного дома запланировано в рамках муниципальной программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 года №..., в соответствии с которой органом местного самоуправления определен срок расселения граждан – 2026 год.

Указанный срок может быть изменен в зависимости от объема денежных средств, направленных на реализацию Подпрограммы. На текущий финансовый год средства на расселение граждан из домов, включенных в Подпрограмму, не предусмотрены. Проверка показала, что многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, является двухэтажным, состоит из 28 комнат и помещений общего пользования, из которых 16 жилых помещений принадлежат гражданам на праве собственности, 22 жилых помещения являются муниципальной собственностью. Обследованием, проведенным прокуратурой района 23.03.2023 года подтверждены факты ненадлежащего технического состояния конструктивных элементов.

Так, техническое состояние наружных стен: фасад дома кирпичный, имеются многочисленные трещины фасада и цоколя дома, разрушение кирпичной кладки, балконные плиты имеют значительные разрушения тела с осыпанием бетона и оголением металлической арматуры. Частично отсутствуют оконные заполнения. Отмостка по периметру всего дома находится в ненадлежащем состоянии, имеет просадки, трещины и щели по всему периметру дома. Перекрытия дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается частичное разрушение деревянных перекрытий дома, в одном из жилых помещений выявлен факт обрушения потолочных перекрытий дома. Санитарно-техническое состояние подъездов ненадлежащее. Выявлены многочисленные участки со следами копоти вследствие произошедшего пожара. Стены, напольное покрытие находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдается зыбкость пола, повсеместно нарушены отделочные и покрасочные слои. Выявлены многочисленные сухие затечные следы. Инженерная система холодного водоснабжения дома находится в ненадлежащем техническом состоянии, выявлены многочисленные течи трубопроводов холодного водоснабжения, участки затопления на первом этаже дома, повышенная влажность в местах общего пользования, что приводит к ускоренному разрушению конструктивных элементов дома.

В этой связи, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, срок расселения жильцов указанного многоквартирного дома, определенный органом местного самоуправления до 2026 года, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома), в случае его обрушения или иного повреждения конструктивных элементов. При этом в случае возможного обрушения конструкции указанного многоквартирного дома создается опасность и угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что может привести к иным чрезвычайным последствиям.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Красноармейского района г. Волгограда просит возложить на администрацию Волгограда обязанность по расселению граждан из многоквартирного ... в городе Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района города Волгограда Е.В. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, пояснил, что прокуратурой района проведено дополнительное обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоград, ... от 11.08.2023 года после предоставления администрацией Волгограда акта обследования от 23.05.2023 года. В ходе которого установлено, что с момента ранее проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора по Волгоградской области проверки техническое состояние критически важных элементов многоквартирного дома ухудшилось, продолжается разрушение деревянных перекрытий здания, что свидетельствует об опасности жизни и здоровью проживания в указанном многоквартирном доме граждан, существует угроза обрушения обследуемого многоквартирного дома по причине ветхости несущих конструкций.

Представитель ответчика администрации Волгограда и третьего лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда по доверенности К.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что расселение указанного многоквартирного дома запланировано в рамках муниципальной программы «Жилище» в 2026 году, до настоящего времени никто из жильцов не реализовал свое право на переселение путем выкупа либо путем предоставления иных жилых помещений по договорам социального найма.

Представители третьих лиц Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, Департамент финансов администрации Волгограда, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», ООО «Алые паруса» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, об отложении судебного разбирательства не просили.

Суд предпринял все зависящие от него меры по извещению сторон о судебном разбирательстве и на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участие которых в судебном заседании является правом, а не обязанностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу требований части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

На основании статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Положениями статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №....

Пунктом 7 названного Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 34 названного Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Исходя из пунктов 43 и 49 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЖКРФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Красноармейского района города Волгограда на основании жалоб жильцов многоквартирного жилого ... по ул. им. Панферова г.Волгограда, проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее.

Постановлением администрации Волгограда от 30.07.2019 года №... многоквартирный жилой ..., расположенный по адресу <...> ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с заключением №... СТЭ от 28.03.2019 года о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., выполненным ООО «Независимая экспертиза», указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, выявленные повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Фундаменты, стены, перегородки, перекрытия, отмостка, лестницы, крыльца и козырьки находятся в ограниченно-работоспособном и аварийном состоянии.

Разрушения и повреждения, выявленные при обследовании, не отвечают требованиям норм пригодности конструкций зданий, согласно требований СП 70.13330.2012 (Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87) «Несущие и ограждающие конструкции».

Разрушающиеся стены могут привести к потере устойчивости здания в целом. Физический износ здания составляет 73%. Эксплуатация здания опасна, существует вероятность дальнейшего обрушения отдельных конструкций – отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечить их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости.

Расселение указанного многоквартирного дома запланировано в рамках муниципальной программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 года №..., в соответствии с которой органом местного самоуправления определен срок расселения граждан – 2026 год.

Указанный срок может быть изменен в зависимости от объема денежных средств, направленных на реализацию Подпрограммы. На текущий финансовый год средства на расселение граждан из домов, включенных в Подпрограмму, не предусмотрены.

Проведенными проверочными мероприятиями прокуратурой района установлено, что многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, является двухэтажным, состоит из 28 комнат и помещений общего пользования, из которых 16 жилых помещений принадлежат гражданам на праве собственности, 22 жилых помещения являются муниципальной собственностью.

Обследованием, проведенным прокуратурой района 23.03.2023 года подтверждены факты ненадлежащего технического состояния конструктивных элементов.

Так, техническое состояние наружных стен: фасад дома кирпичный, имеются многочисленные трещины фасада и цоколя дома, разрушение кирпичной кладки, балконные плиты имеют значительные разрушения тела с осыпанием бетона и оголением металлической арматуры. Частично отсутствуют оконные заполнения. Отмостка по периметру всего дома находится в ненадлежащем состоянии, имеет просадки, трещины и щели по всему периметру дома.

Перекрытия дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается частичное разрушение деревянных перекрытий дома, в одном из жилых помещений выявлен факт обрушения потолочных перекрытий дома.

Санитарно-техническое состояние подъездов ненадлежащее. Выявлены многочисленные участки со следами копоти вследствие произошедшего пожара. Стены, напольное покрытие находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдается зыбкость пола, повсеместно нарушены отделочные и покрасочные слои. Выявлены многочисленные сухие затечные следы.

Инженерная система холодного водоснабжения дома находится в ненадлежащем техническом состоянии, выявлены многочисленные течи трубопроводов холодного водоснабжения, участки затопления на первом этаже дома, повышенная влажность в местах общего пользования, что приводит к ускоренному разрушению конструктивных элементов дома.

Граждане, проживающие в указанном аварийном доме указывают на крайне неудовлетворительное техническое и санитарное состояние дома, отсутствие отопления на протяжении всего отопительного сезона 2022-2023, периодическом отключении водоснабжения, постоянных затоплениях жилых помещений дома, обрушении потолка и потолочных перекрытий в соседних жилых помещениях, порывах канализации, возможном обрушении пола в жилых помещениях вследствие того, что первый этаж дома выгорел, в связи с чем опасаются за свою жизнь и жизнь своих близких.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ определено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов аварийного дома, не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В обоснование возражений иска администрация Волгограда приводит доводы о том, что по поручению заместителя главы администрации Волгограда была создана комиссия о проведении обследования аварийных домов, признанных таковыми после 01.01.2017 года.

Так, согласно акту обследования многоквартирного жилого дома по адресу: г.Волгоград, Красноармейский район, ... от 23.05.2023 года комиссией установлено, что в ходе визуального сравнения с заключением специализированной организации ООО «Независимая экспертиза» от 28.03.2019 года, видимой динамики ухудшения технического состояния дома не выявлено.

Вместе с тем, каких либо доказательств, что созданная комиссия обладает специальными познаниями в области оценки технического состояния аварийных жилых домов, не представлено.

Вместе с тем, прокуратурой района проведено дополнительное обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоград, ... от 11.08.2023 года после предоставления администрацией Волгограда акта обследования от 23.05.2023 года.

В ходе которого установлено, что с момента ранее проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора по Волгоградской области проверки 23.03.2023 года техническое состояние критически важных элементов многоквартирного дома ухудшилось, продолжается разрушение деревянных перекрытий здания, что свидетельствует об опасности жизни и здоровью проживания в указанном многоквартирном доме граждан, существует угроза обрушения обследуемого многоквартирного дома по причине ветхости несущих конструкций.

Указанные выводы подтверждаются, в том числе актом дополнительного обследования технического состояния многоквартирного дома от 11.08.2023 года, представленными фотоматериалами. Проживание в указанном жилом доме представляет угрозу жизни и здоровью граждан, требуется проведение мероприятий по срочному переселению всех жителей дома.

Таким образом, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, срок расселения жильцов указанного многоквартирного дома, определенный органом местного самоуправления до 2026 года, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома), в случае его обрушения или иного повреждения конструктивных элементов.

При этом, в случае возможного обрушения конструкции указанного многоквартирного дома создает опасность и угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что может привести к иным чрезвычайным последствиям.

Возражая относительно заявленных прокурором исковых требований, представитель ответчика указал, что в настоящее время по состоянию на день вынесения решения никто из жителей многоквартирного дома не расселен, и безопасность, как жителей дома, так и лиц, находящихся в непосредственной близости от многоквартирного ... в г. Волгограде, не обеспечена.

Исследуя доказательства, соблюдая требования процессуального законодательства, с учетом предусмотренного статьей 12 ГПК Российской Федерации принципа состязательности сторон, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, оценивая приобщенные доказательства, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на администрацию города Волгограда обязанности по расселению граждан из многоквартирного ... в г. Волгограде, поскольку указанный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, подлежащий сносу дом.

Доводы представителя ответчика администрации Волгограда о том, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, являются необоснованными, поскольку длительный период расселения граждан из аварийного дома создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, по причине реальной угрозы обрушения многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Согласно положениям статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить сроки для исполнения возложенной обязанности по расселению граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Красноармейского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность по расселению граждан из многоквартирного ... в городе Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.08.2023 года.

Судья Мягкова Е.А.