Решение № 2КА-315/2019 2КА-315/2019~МК-321/2019 МК-321/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2КА-315/2019

Дело № 2NKа-315/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Черский «02» декабря 2019 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Польниковой О.Ю., с участием представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Арбузенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

заместителя прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Нижнеколымский район» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и понуждении принять муниципальный нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, которым оспаривает бездействие администрации муниципального района «Нижнеколымский район» (далее по тексту – АМР «Нижнеколымский район») в части непринятия муниципального нормативного правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Просит обязать административного ответчика в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующий муниципальный нормативный правовой акт.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в отношении АМР «Нижнеколымский район», было установлено, что орган муниципального образования не принял муниципальные нормативные правовые акты, утверждающие нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, а также не принял правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Направленное в адрес административного ответчика представление от 31.05.2018 в части вышеуказанных нарушений оставлено административным ответчиком без удовлетворения.

Бездействие административного ответчика нарушает один из основных принципов безопасности дорожного движения - обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Исполняющий обязанности прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий в соответствии с доверенностью от 02.12.2019, административный иск признал и пояснил, что соответствующий муниципальный нормативный правовой акт будет принят в установленном порядке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 257- ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления надзорной деятельности в ноябре 2019 года прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка в отношении АМР «Нижнеколымский район» об исполнении полномочий по принятию муниципальных правовых актов.

В ходе проверки установлено, что 31.05.2018 в адрес главы АМР «Нижнеколымский район» было внесено представление № 07-08-2018 об устранении нарушений законодательства. В указанном представлении сказано, что органы местного самоуправления муниципального района не приняли муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, а также расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Письмом от 02.07.2018 № 01-24/1294 исполняющая обязанности <данные изъяты> АМР «Нижнеколымский район» П., пояснила, что, рассмотрев внесенное прокурором представление, орган местного самоуправления провел ревизии действующих муниципальных нормативных актов, определил целесообразность и порядок принятия новых муниципальных правовых актов.

Окончание мероприятий по принятию, утверждению муниципальных нормативных актов, входящих в компетенцию и полномочия органов МР «Нижнеколымский район» планируется на конец III квартала 2018 года.

Однако, как следует из акта проверки от 01.11.2019 нарушения в части принятия муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность области использования автомобильных дорог местного значения, до настоящего времени не приняты.

Установленное бездействие органов местного самоуправления нарушает действующее федеральное законодательство по обеспечению сохранности, развитию автомобильных дорог местного значения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок исполнения решения об устранении нарушений законодательства в сфере полноты принимаемых органами местного самоуправления полномочий, суд устанавливает его в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Согласно п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Нижнеколымский район» - удовлетворить.

Признать бездействие органов местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Нижнеколымский район», не принявших муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области использования автомобильных дорог местного значения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» устранить нарушение действующего законодательства путем принятия муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, а также правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Указанное нарушение устранить не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о мерах по устранению допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения направить в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия), в прокуратуру Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через постоянное судебное присутствие в поселке Черский в составе Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Польникова