Решение № 2А-567/2025 2А-567/2025~М-431/2025 М-431/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-567/2025

УИД 26RS0020-01-2025-001071-73

№ 2а – 567/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поляковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбатенко Е.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности от 31.03.2025 года

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 05.05.2025 года,

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании недействительным постановления об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, обязании возобновить и продолжить процедуру проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании недействительным постановления об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, обязании возобновить и продолжить процедуру проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Свои исковые требования истец обосновывает тем, что он является участником торгов, организованных отделом имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, на право заключения договоров аренды в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 2958 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (Код 2,2), расположенного по адресу: РФ, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6. На основании заявления истца от 03.09.2024г. утверждена схема расположения земельного участка и поставлен на кадастровый учет испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №. После чего, на основании заявления истца оп предоставлении указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, отделом имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Проведение аукциона было назначено на 06 марта 2025г. в 09 часов 00 минут на электронной площадке АО «Единая электронная торговая площадка». Постановлением Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 189 от 26 февраля 2025г. аукцион, на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6 - отменен, в соответствии с ч. 4 ст. 448 ГК РФ. При участии в торгах, истцом понесены следующие расходы: № рублей на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка в кк №, по адресу: РФ, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6. 2 000 рублей на приобретение флеш-карты для записи электронной подписи, № рублей на оформление электронной подписи, № рублей по договору оказания услуг для обеспечения доступа к участию в электронном аукционе, а также проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по адресу: РФ, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6, из которых истцу было возвращено № рублей. В марте 2025г. истец обратился к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением, в котором просил разъяснить основания, в соответствии с которыми отменен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6. Согласно ответа администрации следует, что отказ в проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка был принят в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих его проведению, а именно: собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, при уточнении границ (определении местоположения границ) своего земельного участка выявлено наложение границ с земельным участков с кадастровым номером №, по адресу: <...> земельный участок 6, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета. Истец считает, что постановление Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 189 от 26 февраля 2025г. об отмене аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6 следует признать недействительным, так как постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 1055 от 17.09.2024г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка №, площадью - 2958 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: 14Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (реестровый номер: 26:15-7.67), адрес земельного участка: РФ, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6. Просит суд признать недействительным постановление об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, обязать административного ответчика возобновить и продолжить процедуру проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, судебная повестка возвращена в связи с истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица- Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явились, судебная повестка возвращена в связи с истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица АО «Единая электронная торговая площадка» в судебное заседание не явились, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая надлежащее извещение вышеуказанных сторон, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика- Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которым 03 сентября 2024 г. ФИО4 обратился в адрес администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего предоставления в аренду. К заявлению заявителем была приложена: Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой подлежит образованию земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (Код 2.2.) площадью 2958 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6. Заявление и приложенные к нему документы были рассмотрены уполномоченным органом, схема расположения земельного участка утверждена, а земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. После чего, на основании заявления административного истца от 08 октября 2024г. о предоставлении земельного участка в аренду, отделом имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером : №, на официальном сайте администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края: ддр://кочубеевский-район.рф. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru и в газете «Вестник Кочубеевского муниципального района» №362 от 18 октября 2024 года. В связи с подачей более одного заявления на право заключения договора тренды земельного участка с кадастровым номером №, было принято решение об организации и проведении аукциона в соответствии с действующим законодательством. Извещение о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: ••www.torgi.gov.ru, на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru и размещено на официальном сайте администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края: httр://кочубеевский-район.рф.Проведение аукциона было назначено на 06 марта 2025 года в 09.00 часов по московскому времени на электронной торговой площадке АО «Единая злектронная торговая площадка» www.roseltorg.ru. В период приема заявок на участие в электронном аукционе, организатор торгов принимает решение об отказе в проведении аукциона, в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих его проведению. Причиной принятия решения об отказе в проведении аукциона послужило, то, что при выполнении кадастровым инженером технических кадастровых работ по уточнению границ (определению местоположения границ) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Новоекатериновская, пер. Ленина, было выявлено наложение границ с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6. Собственник земельного участка с кадастровым номером №,расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> уведомил администрацию о нарушении его прав, как собственника, при формировании земельного участка на территории, входящей в границу, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Согласно полученным сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, 6 поставлен на государственный кадастровый учет 15.08.2023 г. Принадлежит на праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о чем в ЕГРН 27.09.2023 г. внесена запись о регистрации №. По состоянию на 26.05.2025 г. сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН. Администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности у граждан или юридических лиц (частная собственность), в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета. Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, назначенный на 06 марта 2025 года в 09 часов 00 минут на основании постановления администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 13 января 2025 года № 3 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов в электронной форме», отменен. Информационное сообщение об отмене аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды хмельного участка из земель населенных пунктов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru, на -электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая -площадка» www.roseltorg.ru и размещено на официальном сайте администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края: httр://кочубеевский-район.рф. Сроки отказа от проведения аукциона организатором торгов нарушены не были, все требования законодательства, выполнены. При принятии решения об отмене аукциона, администрация руководствовалась статьей 35 Конституции Российской Федерации, статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими понятие права собственности на имущество, а также гарантирующие охрану законом права частной собственности, ее неприкосновенность и невозможность лишения иначе как по решению суда.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав письменные доказательства по делу приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО4 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данное обстоятельство не оспаривалось сторонами.

Постановлением Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 1055 от 17.09.2024 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка №, площадь, общей площадью 2958 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (Код 2,2), расположенного по адресу: РФ, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6.

В связи с подачей более одного заявления на право заключения договора тренды земельного участка с кадастровым номером №, было принято решение об организации и проведении аукциона.

Постановлением Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 189 от 26.02.2025 года аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, назначенный на 06 марта 2025 года в 09 часов 00 минут, на основании постановления администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 13.01.2025 года № 3, лот № 1: земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2958 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (Код 2,2), расположенного по адресу: РФ, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок 6, отменен, постановление администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 13.01.2025 года № 3 «О проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов в электронной форме» признано утратившим силу.

Информационное сообщение об отмене аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды хмельного участка из земель населенных пунктов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru, на -электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая -площадка» www.roseltorg.ru и размещено на официальном сайте администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края: httр://кочубеевский-район.рф (лю.д. 27).

Как указано в разъяснениях, данных административному истцу, и подтвержденных в судебном заседании стороной ответчика, решение об отказе в проведении аукциона вызвано в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих его проведению, а именно, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Новоекатериновская, пер. Ленина 6 при уточнении границ (определение местоположения границ) своего земельного участка выявлено наложение границ с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, ст. Новоекатериновская, земельный участок 6.

Пунктом 1 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В рамках процедуры образования земельного участка и подготовке аукциона по инициативе заинтересованного лица осуществляется подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ процедура рассмотрения заявления о проведении аукциона включает проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 данной статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

По подпункту 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрирован на праве собственности 27.09.2023 года за ФИО3 (л.д. 41-44) с приложенным описанием местоположения земельного участка.

Постановлением Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 246 от 12.03.2025 года, постановление администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 17.09.2024 года, которым утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, являющегося предметом аукциона, признано утратившим силу (л.д. 100), данное постановление не оспорено стороной административного истца.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела, предмета аукциона- земельного участка не имеется.

Как следует из заключения кадастрового инженера от 19.06.2025 года, в ходе выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес>, <адрес>, установлено, что в феврале 2025 года на момент формирования межевого плана было выявлено пересечение с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, переулок Ленина, земельный участок 6, площадью № кв.м. с разрешенным использованием- для ведения личного подсобного хозяйства, в результате чего в марте 2025 года после снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № окончательно завершились работы по изготовлению межевого плана на земельный участок с кадастровым номером №,находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 174).

Кроме того, процедура проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирована ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ. При этом при проведении аукциона в электронной форме подлежат применению особенности, установленные ст. 39.13 ЗК РФ.

В силу ч. 6 ст. 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Как следует из скрин- шота извещения № лот № 1, вид торгов – аренда и продажа земельных участков, форма проведения- электронный аукцион, электронная площадка- АО «ЕЭТП», организатор торгов- отдел имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, прием заявок до 03.03.2025 года 16:00, принято заявок 0 (л.д. 96-99).

По запросу суда, с АО «ЕЭТП» поступил ответ, согласно которого по электронной процедуре с реестровым номером № не было подано ни одной заявки (л.д. 157).

Доказательств, подтверждающих факт регистрации административного истца в качестве участника в электронных торгах, суду не представлено.

Учитывая приведенное выше правовое регулирование, а также предоставленные стороной административного истца доказательства о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, на которое зарегистрировано право собственности, суд исходит из того, что схема расположения границ испрашиваемого земельного участка отменена, что влечет необходимость уточнения границ земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем отказ административного ответчика в проведении аукциона по продаже спорного земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, основан на действующем законодательстве и не нарушают права административного истца; основания для возложения на административного ответчика обязанности по возобновлению и продолжении процедуры проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39.11 ЗК РФ, ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании недействительным постановления № 189 от 26 февраля 2025 года «Об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок № 6, обязании возобновить и продолжить процедуру проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, <...> земельный участок № 6,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.07.2025 года.

Судья Л.Н. Полякова