Решение № 2А-289/2021 2А-289/2021~М-264/2021 М-264/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-289/2021

УИД: 62RS0030-01-2021-000444-72

Номер дела 2а-289/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 28 июля 2021 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску Прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

Указанные требования построены на положениях ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.6, 12, 21, Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021 г.), ГОСТе Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», ст.5 Устава муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Шацкого района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности муниципальным образованием – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. В ходе указанной проверки установлено, что содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Администрация муниципального образования – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения. В ходе обследования участка автомобильной дороги, проходящей по ул.Центральная с.Польное Конобеево Шацкого района Рязанской области, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, на протяжении 1 км 700 м в направлении от дома №91 к дому №296 были выявлены несоответствия п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), а именно покрытие проезжей части данной автомобильной дороги имеет дефекты в виде выбоин, просадок и проломов, длина которых более 15 см, а глубина более 5 см.

Таким образом, Администрация МО – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не обеспечивает надлежащее соблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного административный истец – Прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие Администрации МО – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по приведению участка автомобильной дороги местного значения по ул.Центральная с.Польное Конобеево Шацкого района Рязанской области на протяжении 1 км 700 м в направлении от дома №91 к дому №296 в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 незаконным; обязать Администрацию МО – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области привести участок автомобильной дороги местного значения по ул.Центральная с.Польное Конобеево Шацкого района Рязанской области на протяжении 1 км 700 м в направлении от дома №91 к дому №296 в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017; установить административному ответчику для совершения указанных действий срок в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, в которых имеется письменное заявление административного ответчика о признании административного иска, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (новая редакция) к вопросам местного значения Лесно-Конобеевского сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения отнесены к компетенции органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами соответствующего муниципального образования.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.8 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 02.07.2021 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2021 г.) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021 г.) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 52597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом исследованы информация главы Администрации МО – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1 от 16.06.2021 г., постановление Администрации МО – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области №111 от 30.12.2016 г., информация ОГИДББ МО МВД «Шацкий» №3787 от 11.06.2021 г. и акт выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.06.2021 г., из которых следует, что автомобильная дорога по ул.Центральная с.Польное Конобеево Шацкого района Рязанской области, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, на протяжении 1 км 700 м в направлении от дома №91 к дому №296 имеет несоответствия п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст), а именно покрытие проезжей части данной автомобильной дороги имеет дефекты в виде выбоин, просадок и проломов, длина которых более 15 см, а глубина более 5 см. В добровольном порядке привести данную автомобильную дорогу в соответствие с указанными требованиями не представляется возможным, так как ее ремонт повлечет дополнительные финансовые расходы, которыми в настоящее время Администрация не располагает.

Таким образом, Администрация муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что создает реальную опасность дорожно-транспортных происшествий и угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Неисполнение вышеуказанных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу прав неопределенного круга лиц, так как несоответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, создает объективную опасность дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Как следует из смысла ст.65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации МО – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по приведению участка автомобильной дороги местного значения по ул.Центральная с.Польное Конобеево Шацкого района Рязанской области на протяжении 1 км 700 м в направлении от дома №91 к дому №296 в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 незаконным.

Обязать Администрацию МО – Лесно–Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги местного значения по ул.Центральная с.Польное Конобеево Шацкого района Рязанской области на протяжении 1 км 700 м в направлении от дома №91 к дому №296 в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.И. Колмакова