Решение № 12-721/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-721/2019

5;>


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 22 ноября 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Халезина Я.А.,

при секретаре Васильевой А.В.,

с участием:

представителя ФГУП «РосРАО», привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, представителя Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО2

рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении ФГУП «РосРАО»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «РосРАО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Как установлено мировым судьей ФГУП «РосРАО» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 мин. при проведении плановой выездной проверки установлено, что при осуществлении своей деятельности на территории г. Челябинска, не создана локальная система оповещения, не осуществляется создание (сооружение) объектов гражданской обороны, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Заявителем подана жалоба на указное постановление, в обоснование, указав, что мировым судьей ошибочно применены положения Постановления Совета Министров Правительства РФ от 01.03.1993 года №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», поскольку объект контроля отнесен к III категории потенциальной радиационной опасности, что подтверждает невозможность выхода последствий аварии за границы объекта предприятия. Соответственно объект III категории характеризуется как радиационно опасный объект, на который не распространяет действие Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 г. №178. Также в связи с тем, что объект относится к III категории потенциальной радиационной опасности требования по реализации инженерно-технических мероприятий гражданской обороны установленные Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны не подлежит применению.

На основании изложенного просили постановление мирового судьи отменить производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ФГУП «РосРАО» ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что эксплуатируемый ФГУП «РосРАО» пункт хранения радиоактивных отходов не отвечает требованиям опасных объектов, на которые распространяется действие ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» и Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 г. №178.

Представитель МЧС России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФГУП «РосРАО» является специализированным предприятием, внесенным в перечень Правительства Российской Федерации организаций эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты. Кроме того, ФГУП «РосРАО» входит в перечень потенциально-опасных объектов расположенных на территории Челябинской области, утвержденным и.о. зам. Губернатора Челябинской области. В ходе проверки было установлено, что на пункте хранения радиоактивных отходов не установлены локальные системы оповещения и защитные сооружения гражданской обороны, предусмотренные ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав представителя ФГУП «РосРАО», должностного лица, исследовав материалы административного производства, проверив доводы жалобы, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а жалоба представителя ФГУП «РосРАО» ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) установлено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Советом Министров - Правительством Российской Федерации 1 марта 1993 г. принято постановление N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178).

Совместным Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи Российской Федерации N 90, Минкультуры Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 утверждено Положение "О системах оповещения населения" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

В силу пункта 4 Положения создаются федеральная, межрегиональная, региональная, местная и локальная системы оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В соответствии с пунктом 11 Положения основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Постановлением правительства Российской Федерации от 14.09.2009 г. №1311-р ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» включено в перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационные опасные и ядерно опасные производства и объекты по пунктом 62.

Согласно свидетельству о регистрации №, выданному ДД.ММ.ГГГГ г. Московским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, эксплуатирующая организация ФГУП «РосРАО» включена в реестр опасных производственных объектов.

Согласно ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пункт 3 названного Порядка предусматривает случаи создания убежищ и укрытий. В частности, указано, что убежища создаются:

для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Пунктом 10 Порядка установлено, что организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В соответствии с п. 1.2 Правил N 583, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Пунктами 3.2.1, 3.2.11 Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пункт 3.6 Правил предусматривает обязательное наличие в ЗС ГО необходимой документации, как то паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов выявлено нарушение ФГУП «РосРАО» в пункте хранения радиоактивных отходов (ПХРО) Челябинского отделения филиала «Уральский территориальный округ» ФГУП «РосРАО», расположенном <адрес>, <адрес> требований в области гражданской обороны:

1. не создана локальная система оповещения на особо радиационно опасно объекте в радиусе 5 км. вокруг объекта, последствия аварии на котором выходят за пределы объекта и создают угрозу жизни и здоровью людей, а именно предприятием не разработано и не согласовано с ГУ МЧС России по Челябинской области техническое задание на создание локальной системы оповещения, не разработан и не согласован проект на создание локальной системы оповещения, отсутствует приказ руководителя о создании приемочной комиссии, не разработан план работы приемочной комиссии, отсутствует акт приемки, паспорт, приказ о вводе в эксплуатацию локальной системы оповещения, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 1-4 Постановления правительства от 01.03.1993 г. №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», п. 16.2 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п. 4 Приказа МЧС РФ N 422 Мининформсвязи Российской Федерации N 90, Минкультуры Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", СП 134.13330.2012. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования.», СП 133.13330.2012 "Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях".

2. Не обеспечено укрытие работников наибольшей работающей смены предприятия в защитном сооружении гражданской обороны (ЗС ГО) – убежище, а именно не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны, чем нарушены положения Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ст. 1,2,3,7,10,12,13 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», СНиП 2.01.51-90 от 01.09.1990 г., Приказ МЧС РФ №687 от 14.11.2008 г., Приказ МЧС РФ №583 от 15.12.2002 г.

В нарушение вышеуказанных правил ФГУП «РосРАО» были допущены нарушения, подтвержденные совокупностью доказательств, исследованных мировым судьей, подробно приведенных в постановлении, а именно: распоряжением от 03 апреля 2019 года, уведомлением, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № 5 от 24 июня 2019 года, уставом ФГУП «РосРАО», перечнем объектов гражданской обороны Челябинской области, закрепленных за ФГУП «РосРАО», паспортом безопасности пункта хранения радиоактивных отходов Челябинского отделения филиала ФГУП «РосРАО», а также доказательствами, исследованными судом при рассмотрении настоящей жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность ФГУП «РосРАО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Согласно паспорту безопасности пункта хранения радиоактивных отходов Челябинского отделения филиала «Уральский территориальный округ» Предприятия и расчетно-пояснительной записки площадь зоны действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации составляет 3116 м2, а возможное количество пострадавших среди персонала составляет 5 человек.

Из приложения к паспорту безопасности – Ситуационного плана зоны последствий от возможных чрезвычайных ситуаций и индивидуального потенциального риска, составленного в виде схемы следует, что зона поражения выходит за пределы объекта.

Таким образом, последствия возможной чрезвычайной ситуации выходят за пределы объекта и создают угрозу жизни и здоровью людей.

Все нарушения, зафиксированные в акте и протоколе, исследовались мировым судьей, нашли подтверждения и при рассмотрении настоящей жалобы.

Процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Суд считает, что действия ФГУП «РосРАО» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Доводы представителя юридического лица ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Из пояснений представителя МЧС России по Челябинской области следует, что проверка в отношении ФГУП «РосРАО» проводилась в рамках соблюдения законодательства «О гражданской обороне», в указанном случае рассматривалась как наибольшая вероятность угрозы угроза внешнего воздействия с применением различного вида вооружений. Категория потенциальной опасности Пункта хранения радиоактивных отходов согласованная ФМБА России 17 января 2012 г. угрозы внешнего воздействия не учитывает, поэтому не применялась МЧС России по Челябинской области при установлении наличия несоблюдения законодательства «О гражданской обороне».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФГУП «РосРАО» назначено в соответствии с законом, в пределах санкции статьи и является, по мнению суда, справедливым.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ФГУП «РосРАО» в совершении правонарушения, в жалобе не приведено. В целом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, основания для которой по материалам дела отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении ФГУП «РосРАО», оставить без изменения, а жалобу представителя ФГУП «РосРАО» ФИО1 на указанное решение – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в административную коллегию Челябинского областного суда.

Судья: п/п Я.А. Халезина

Копия верна. Решение вступило в законную силу.

Судья Я.А. Халезина

Секретарь А.В. Васильева