Решение № 2А-494/2019 2А-494/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-494/2019

№2а-494/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года село Дебесы Удмуртская Республика

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Сабрекова Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики (далее –административный истец, прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя следующим.

В ходе проведенной проверки и мониторинга сети «Интернет» прокуратурой района выявлен сайт c URL-адресом: <данные изъяты>, на котором неопределенному кругу лиц предоставляется доступ к указанному Интернет-ресурсу, содержащему информацию о продаже удостоверений частного охранника, изготовленных на официальных бланках, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации о охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ).

Согласно абз. 1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее- ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ») право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с абз.3 ст. 11 ФЗ « О частной детективной и охранной деятельности в РФ» удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Пунктом 1 Правил выдачи и продления Территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника (Приложение № 7 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее-Правила) установлено, что удостоверение частного охранника (далее-удостоверение) представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса «В», серию и номер. Бланк удостоверения является защищенной полиграфической продукцией и изготавливается централизованно. Образцы удостоверений и порядок их учета утверждаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил Территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании.

Пунктами 3,4 Правил установлены необходимые документы для получения удостоверения частного охранника, в том числе, необходимо предоставить заявление по установленной форме и анкету с приложением документов, указанных в данных пунктах.

Таким образом, выдача, замена, продление удостоверение частного охранника производится Территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на основании заявления, в установленном законом порядке.

Нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, предлагающей приобретение удостоверения частного охранника, фактически способствует совершению таких преступлений как незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права заниматься определенной деятельностью, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена статьями 324 и 327 УК РФ.

Получение удостоверения частной охранника в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации минуя установленный законом порядок, может свидетельствовать об участии в указанной процедуре сотрудников данного ведомства за вознаграждение, то есть о злоупотреблении ими своими должностными полномочиями и (или) о получении взятки, за что установлена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 258, 290, 292.1 УК РФ, соответственно.

Таким образом, покупка удостоверения посредством Интернет-сайта, в нарушение законодательно установленных условий и порядка выдачи удостоверений, может привести к получению лицам права осуществлять деятельность, связанную с оказанием охранных услуг, что является недопустимым, так как дает право указанным лицам осуществлять действия связанные с применением физической силы, огнестрельного оружия и (или) специальных средств, при отсутствии специальной подготовки, вследствие чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан.

В силу требований вышеприведённых правовых норм, информация, размещенная на страницах сайта с <данные изъяты> о продаже удостоверений частного охранника является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В силу требований ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение данного Едино реестра осуществляется Роскомнадзором.

В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, интернет-страница с <данные изъяты> отсутствует.

Согласно ч. 1 ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно- телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Дело рассмотрено судом, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ без участия сторон, в упрощенном порядке согласно ст.291, ч.4 ст.292 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, усматривает основания для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона РФ № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 3 статьи 15 Закона № 149- ФЗ).

Судом установлено, что в ходе проведенного прокуратурой Дебесского района мониторинга интернет ресурсов выявлена страница в сети «Интернет», расположенная по адресу: http://proff-diplom.com/kupit-udostoverenie-ohrannika-4-razryada, на которой размещена информация, содержащая сведения о продаже удостоверений частного охранника.

Данные обстоятельства подтверждаются распечаткой с Интернет-сайта.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Статьей 11.1 Закона РФ № 2487-1 установлено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

Одновременно определен круг лиц, которые не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица.

Утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» Правилами выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника (Приложение №7) предусмотрено, что удостоверение частного охранника (далее -удостоверение) представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса "В", серию и номер. Бланк удостоверения является защищенной полиграфической продукцией и изготавливается централизованно. Образцы удостоверений и порядок их учета утверждаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1).

Выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании Территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, (пункт 2).

Для получения удостоверения гражданин представляет в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации в том числе медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3). За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение частного охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 11.1 Закона № 2487-1).

В силу закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Данным Положением определено, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом (далее - лицензирующий орган).

Бланк лицензии является полиграфической продукцией с уровнем защиты от подделки класса "Б", имеет серию, номер и изготавливается централизованно. Порядок учета и хранения бланков лицензий утверждается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника (приложение № 3).

Государственная услуга по выдаче, продлению срока действия, переоформлению удостоверения частного охранника, выдача его дубликата, а также аннулированию и изъятию указанных документов предоставляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрен особый порядок приобретения правового статуса частного охранника, гражданам прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, предъявляемые к ним требования, круг лиц, уполномоченных на выдачу, продление и аннулирование удостоверений частного охранника.

Частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное осуществление частной охранной деятельности.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов, подтверждающих наличие у лица права, а равно за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Статьями 324, 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Получение удостоверения частной охранника в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации минуя установленный законом порядок, может свидетельствовать об участии в указанной процедуре сотрудников данного ведомства за вознаграждение, то есть о злоупотреблении ими своими должностными полномочиями и (или) о получении взятки, за что установлена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 258, 290, 292.1 УК РФ, соответственно.

Доступ на Интернет-сайт <данные изъяты>, свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием и воспользоваться предлагаемыми услугами может любой Интернет-пользователь на всей территории Российской Федерации.

Сведения, размещенные на указанном сайте вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения за плату и использования удостоверения частного охранника без прохождения соответствующего обучения и сдачи квалификационного экзамена, в нарушение установленного законом порядка, побуждают неопределенный круг лиц к совершению административных правонарушений и преступлений и способствуют их совершению.

Прямой запрет Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса РФ на осуществление указанных действий и положения ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» являются основанием для признания информации, размещенной на данном сайте, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» на странице по адресу:http://proff-diplom.com/kupit-udostoverenie-ohrannika-4-razryada, предложений о получении за денежные средства удостоверения частного охранника без прохождения соответствующего обучения и сдачи квалификационного экзамена ставит под угрозу порядок осуществления государственной власти, защиту порядка управления, законных экономически интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

Предложения, размещенные по сетевому адресу:<данные изъяты>, являются фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2, пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки указанный Интернет ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен, что подтверждается данными общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора.

Целью обращения прокурора с настоящим заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Дебесского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте в сети Интернет с URL-адресом:<данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для внесения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указателя страницы сайта в сети «Интернет» по адресу: http://<данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Судья Е.А. Сабрекова