Решение № 2А-353/2026 2А-353/2026~М-81/2026 М-81/2026 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-353/2026

дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 25 февраля 2026 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

ФИО13 ФИО10,

с участием представителя административного истца помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО11, представителя административного ответчика ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

Заводоуковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 с административным исковым заявлением к администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным распоряжения от ... в части установления сроков отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома по адресу: ..., ... ..., до ...; возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан.

Требования мотивированы тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Распоряжением администрации Заводоуковского городского округа от ... ... многоквартирный дом по ... ... признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц определен до .... Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «Арагацстрой» в 2019 году, деревянный многоквартирный ... года постройки состоит из одного этажа. По результатам проведенного обследования установлено аварийное и недопустимое состояние конструктивов. В этой связи столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку степень аварийности несущих строительных конструкций многоквартирного дома высокая, а нахождение лиц в данном доме является опасным, имеется реальная угроза обрушения и возгорания дома.

Представитель административного истца ФИО11 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО12 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление (л.д.71-72).

В частности указала, что оспариваемым распоряжением права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку на него не возложено никаких дополнительных обязанностей. Квартиры по спорному адресу являются частной собственностью граждан. В ... в полном объеме реализованы Программа по переселению граждан из жилых домов блокированной застройки, признанных аварийными до ..., многоквартирных домов, признанных аварийными до ... по причинам, не связанным с физическим износом в процессе эксплуатации, на 2019 - 2025 годы, утвержденной распоряжением ... от ... ...-рп, а также Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ... на 2019-2023 годы, утвержденной распоряжением ... от ... ...-рп. Согласно паспортам указанных Программ, целью программ является обеспечение расселения жилых домов, признанных аварийными до .... В настоящее время не принято новой региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ..., не известны предположительные условия программы и размер её финансирования. Расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ... возможно после поступления соответствующего финансирования из регионального бюджета на указанные цели в местный бюджет. При таких обстоятельствах утверждать, что имеется возможность установления более ранних сроков для отселения домов, признанных аварийными после 2017 года, преждевременно и не обоснованно. Кроме того, в оспариваемом распоряжении указан срок отселения до ..., то есть не позднее этой даты. Следовательно, этот срок может быть сокращен самой администрацией в рамках исполнения своих полномочий. В настоящее время не принято нормативных правовых актов, как на федеральном уровне, так и на региональном, позволяющих высчитать позволительный разумный срок отселения физических и юридических лиц при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Определением Заводоуковского районного суда от ... в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: ..., Главное Управление строительства ..., собственники, наниматели квартир и члены их семей в доме по ... ...: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

В судебное заседание административный истец ФИО2, заинтересованные лица ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представитель Главного Управления строительства ... не явились, извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причины неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Представитель заинтересованного лица ... представил отзыв на административное исковое заявление (л.д.93) в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

В соответствии с положениями ст.150, ч.4 ст.263, ч.2 ст.289 КАС РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации Заводоуковского городского округа ... от ... многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., ... ... признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок отселения физических и юридических лиц до ... (л.д.11).

... Межведомственная комиссия вынесла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: ..., пер.Элеваторный ... аварийным и подлежащим сносу (техническое состояние фундаментов, наружных стен, перекрытый, окон, электроосвещения – аварийное; крыши – недопустимое (л.д.12-13).

Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «Арагацстрой» в 2019 году, деревянный многоквартирный ... года постройки состоит из одного этажа. По результатам проведенного обследования установлено следующее: износ фундамента, выразившийся в разрушении бетона, появлении сквозных трещин; износ стен, выразившийся в появлении гнили, в том числе опорных участков у фундамента, пучении бревен; износ перекрытий пола, выразившийся в появлении сильных прогибов; износ перекрытий потолков, выразившийся в появлении прогиба потолков до 60 мм; износ крыши, выразившийся в гниении деревянных конструкций, разрушении шифера, что приводит к намоканию крыши и чердачного перекрытия. Состояние указанных конструктивов оценено как аварийное и недопустимое (л.д.14-34).

В ходе выезда и визуального осмотра многоквартирного дома, проведенного межрайонной прокуратурой совместно со специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ...» в ..., Заводоуковском муниципальном округе, установлено его разрушение, представляющее угрозу жизни и здоровью граждан, так как конструктивные элементы изношены, внутри дома стены, потолок имеют деформацию и уклон; пол имеет значительный уклон; электрическая проводка старая, на стенах имеются оголенные провода. По результатам осмотра дома по адресу: г.... ..., установлено его несоответствие требованиям СанПин ...-21 (л.д.35-36).

Как установлено из выписок из ЕГРН (л.д.37-63), собственниками жилых помещений по адресу: ..., пер.Элеваторный ... являются:

Квартиры ... – ФИО1,

Квартиры ... – ФИО2,

Квартиры ... – ФИО3,

Квартиры ... – ФИО4, ФИО5, ФИО6,

Квартиры ... – ФИО7,

Квартиры ... – ФИО8, ФИО7.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.1 ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ч. 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от ... N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов из аварийного дома, законом не установлены, однако, они должны отвечать требованиям разумности.

Ст.2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Согласно пунктам 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, в случае, если жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Техническим заключением обследования и оценки технического состояния жилого ... по ... в ..., выполненного ООО «Арагацстрой, состояние конструктивов указанного дома оценено как аварийное и недопустимое.

При определении разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, суд исходит из следующего.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от ... № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», устанавливающий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяющий компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирующий отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ..., она утверждается на период до ....

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до ... (п.1 ч.2 ст.16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», распоряжением ... от ... ...-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ... на 2019-2023 г.г., в программу вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до ....

Таким образом, граждане, проживающие в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до ..., должны быть отселены до 2023 года.

ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает для субъектов Российской Федерации, выполнивших обязательство по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поставленного на учет до 2017 года, дальнейшую финансовую поддержку, в том числе и при переселении граждан из аварийных домов, признанных таковыми после ... (ст.20.14).

Такие обстоятельства, как количество домов, планируемых к отселению до ..., срок их отселения, сокращение сроков реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, свидетельствуют о наличии возможности установления более ранних сроков для отселения из домов, признанных аварийными после 2017 года.

При этом суд учитывает, что сведений о включении в программу отселения жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ..., дома по адресу: ..., пер.Элеваторный ..., не представлено.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., ..., согласно технического заключения ООО «Арагацстрой», решения межведомственной комиссии от ... ..., распоряжения администрации Заводоуковского городского округа от ... ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного распоряжения установлен срок отселения из многоквартирного дома, подлежащего сносу, до ..., т.е. в течение 10 лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу.

По мнению суда, установление органом местного самоуправления срока отселения граждан до ... является необоснованным, столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку техническое состояние строительных конструкций представляет угрозу жизни и здоровью граждан, помещения объекта являются непригодными для проживания, дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем. Возможность безопасного нахождения и проживания жильцов дома в многоквартирном доме без риска для жизни и здоровья в пределах установленного срока - до ..., надлежащими доказательствами не подтверждена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации Заводоуковского муниципального округа ... от ... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: ..., ... ..., до ... подлежит признанию незаконным с возложением на административного ответчика обязанности установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ..., ... ....

Конкретный срок отселения граждан в порядке ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ подлежит определению административным ответчиком самостоятельно, в пределах предоставленных полномочий, что отвечает требованиям обеспечения безопасности жилищных прав и направлено на исключение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Заводоуковского городского округа от ... ... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: ..., ... до ....

Возложить на администрацию Заводоуковского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок отселения граждан и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома по адресу: ..., ....

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....

Мотивированное решение составлено ....

судья подпись ФИО14

ФИО14