Решение № 2-23/2019 2-23/2019(2-3175/2018;)~М-2786/2018 2-3175/2018 М-2786/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-23/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В., при секретаре судебного заседания Романовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-23/19 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области о зачете в выслугу лет периодов службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с указанным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на то, что проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес. Полагая, что имеется льготный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, он обратился в отдел кадров по месту службы с целью получения информации о выслуге лет, ему произведен расчет выслуги лет. Согласно полученной справки О МВД России по адрес №... от дата выслуга лет истца за период службы по контракту по неизвестным ему причинам исчисляется с дата по дата в календарных днях, что составляет — 2 года 8 месяцев 10 календарных дней. С указанными в справке сведениями об исчислении периодов службы по контракту в части периода с дата по дата, а не с дата по дата и так же в части периодов с дата по дата об исчислении в календарных днях Истец не согласен, так как он проходил военную службу во внутренних войсках МВД России, выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо - Кавказского региона, принимал непосредственное участие в проведении контртеррористической операции. дата Истцом был подан рапорт на увольнение из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). дата расторгнут (прекращен) контракт и уволен со службы в органах внутренних дел, предоставлена выписка из приказа №... л/с от дата, где выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 18 лет 06 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 20 лет 04 месяца 11 дней. 1

дата в соответствии со ст. 57 ГПК РФ, для полного и объективного рассмотрения гражданского дела, ответчиком О МВД РФ по адрес в судебное заседание был предоставлен расчет выслуги лет от дата, согласно которому ответчиком часть периодов указанных в исковом заявлении была зачтена, однако Истец частично не согласен с представленным расчетом выслуги лет, так как, при произведении расчета выслуги лет Ответчиком не были зачтены следующие периоды:

с дата по дата - 2 (два) дня службы в войсковой части №... место нахождения - адрес в календарных днях;

с дата по дата - 18 (восемнадцать) дней службы в войсковой части №... место нахождения - адрес Республики в льготном исчислении (1 месяца военной службы за 1,5 месяца), что составляет 25 дней;

с дата по дата — 20 (двадцать) дней службы в войсковой части №... место нахождения - адрес Республики (фактически принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в льготном исчислении из расчёта 1 день военной службы за 3 дня), что составляет 60 дней;

с дата по дата - 15 (пятнадцать) дней службы в войсковой части №... место нахождения - адрес Республики (фактически принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в льготном исчислении из расчёта 1 день военной службы за 3 дня), что составляет 45 дней.

Согласно поступившим ответам филиала ЦА МО РФ №... от дата, филиала ЦА ЦВО адрес №... от дата истец с дата (выписка из приказа командира войсковой части 31636 №... от дата, №... от дата) по дата проходил военную службу по контракту, из которых в период с дата по дата, проходил военную службу на территории Чеченской Республики в составе объединенной группировки войск (сил), войсковой части №... по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. С дата по дата производилось льготное исчисление на выслугу лет из расчёта 1 месяца военной службы за 1,5 месяца. Периоды участия в контртеррористических операциях указаны с дата по дата, где общее количество дней составляет - 125 дней. На основании изложенного просил суд обязать О МВД РФ по адрес засчитать в стаж службы (выслугу лет) периоды прохождения военной службы по контракту:

с дата по дата - 2 (два) дня службы в войсковой части №... место нахождения - адрес в календарных днях;

с дата по дата - 18 (восемнадцать) дней службы в войсковой части №... место нахождения - адрес Республики в льготном исчислении (1 месяца военной службы за 1,5 месяца), что составляет 25 дней;

с дата по дата - 20 (двадцать) дней службы в войсковой части №... место нахождения - адрес Республики (фактически принимал участие в контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в льготном исчислении из расчёта 1 день военной службы за 3 дня), что составляет 60 дней;

с дата по дата - 15 (пятнадцать) дней службы в войсковой части №... место нахождения - адрес Республики (фактически принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в льготном исчислении из расчёта 1 день военной службы за 3 дня), что составляет 45 дней.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представители О МВД России по Кинель-Черкасскому району Самарской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что период с дата по дата (2 дня) не может быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии, так как на основании выписки из приказа командира войсковой части 31636 от дата №..., ФИО1 зачислен в списки личного состава на воинскую службу только с дата. Период с дата по дата (20 дн.) льготно 1 день за З дня не может быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии 1:3, так как на основании военного дела №..., в данный период ФИО1 находился ка территории Северо - Кавказского региона, но не принимал участие в контртеррористических операциях. На основании Постановления Правительства №... от дата указанный период засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии 1 день за полтора дня. Период с дата по дата (15 дн.) льготно 1 день за З дня не может быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии 1-3 так как на основании выписки из приказа командира войсковой части 23132 от дата №... ФИО1 находился в отпусках с последующим увольнением с дата по дата. На основании Постановления Правительства №... от дата указанный период засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии день за полтора дня. Период с дата по дата (18 дней) не может быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, так как на основании выписки из приказа командира войсковой части 31636 от дата №..., ФИО1 зачислен в списки личного состава на воинскую службу только с дата по дата. ФИО1 на основании выписки из приказа командира войсковой части 31636 от дата №..., с ФИО1 только с дата был заключен контракт о прохождении воинской службы по контракту сроком на три года. На основании послужного списка военного дела №..., ФИО1 заступил на должность стрелка СВ СКВО в/ч 23132 дата. На основании Постановления Правительства №... от дата льготная выслуга лет для назначения пенсии засчитывается с дата.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Закон Российской Федерации от дата N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" устанавливает общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от дата N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от дата N 4468-1).

Согласно п. «а» ст. 1 Закона РФ от дата №... условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от дата N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12. 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от дата N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от дата №... утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении части второй статьи 2 Закона Российской Федерации от дата N 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР от дата N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от дата N 4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву (к таким лицам относится ФИО7) в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает несостоятельной ссылку суда первой инстанции в обоснование вывода о необходимости зачета в стаж службы ФИО7 для назначения пенсии по выслуге лет периода срочной военной службы (службы по призыву) на территории Северо-Кавказского региона на положения статьи 23 Федерального закона от дата N 35 "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму), а также аналогичную норму, содержащуюся в статье 22 Федерального закона от дата N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (далее - Федеральный закон "О борьбе с терроризмом") (утратил силу с дата в связи с принятием Федерального закона "О противодействии терроризму") по следующим основаниям.

Правовое регулирование проведения контртеррористических операций установлено Федеральным законом от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите.

К указанным лицам относятся, в частности, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

При этом в силу части 1 статьи 23 Федерального закона "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от дата N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что при назначении пенсии в выслугу лет (трудовой стаж) засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Таким образом, из названного постановления Правительства Российской Федерации и Федерального закона "О противодействии терроризму" следует, что в льготном исчислении в выслугу лет засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях военнослужащим, обладающим статусом лица, проходящего военную службу по контракту.

Аналогичное части 2 статьи 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" правовое регулирование имело место и в ранее действовавшем Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 19, статья 22).

В силу п.п. «е» п. 3 Порядка №... в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один день службы за три дня - время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения КТО, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению КТО не ранее дата или утвержденных руководителем КТО не ранее дата, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Аналогичное положение закреплено в пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от дата №... «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в КТО и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации», в котором указано, что время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в КТО из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в КТО определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению КТО, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в КТО и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со дата - руководителем КТО.

Таким образом, законодательством предусмотрено привлечение сотрудников для непосредственного участия в КТО, приказами соответствующих командиров.

Согласно представленному в материалы дела расчету выслуги лет, выполненному при увольнении ФИО1 из кадров МВД по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона РФ №... от дата) на основании приказа от дата капитан полиции ФИО1 уволен с дата, при увольнении ФИО1 была рассчитана выслуга лет в календарном исчислении 18 лет 6 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 20 лет 4 месяца и 13 дней.

Из расчета следует, что истцу был зачтен период прохождения службы в в/ч №... от дата с дата по дата (в календарном исчислении - 7 дней), период военной службы на территории адрес адрес региона в в/ч №... с дата по дата зачтен из расчета 1 день за полтора дня (6 месяцев 16 дней за 9 месяцев 24 дня).

Как следует из ответа филиала ЦА МО РФ №... от дата, филиала ЦА ЦВО адрес №... от дата истец с дата (выписка из приказа командира войсковой части 31636 №... от дата, №... от дата) по дата проходил военную службу по контракту, из которых в период с дата по дата, проходил военную службу на территории адрес в составе объединенной группировки войск (сил), войсковой части №... по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

Вместе с тем в материалы дела представлены выписки из более поздних приказов командира войсковой части №..., а именно: приказа №... от дата, согласно которому ФИО1 приказано полагать убывшим для прохождения военной службы в войсковую часть №... адрес) с дата, при этом в приказе имеются сведения о прохождении службы ФИО1 с дата по дата; а также приказа №... от дата, согласно которому ефрейтор ФИО8, призванный из военного комиссариата Кинель-Черкасского района СО, зачислен в списки личного состава части, поставлен на все виды обеспечения с дата. Аналогичные сведения содержаться в военном билете ФИО1 (л.д.11).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для зачета в выслугу лет в календарном исчислении дата по дата не имеется, поскольку сведения отраженные о данном периоде службы в архивных справках противоречат выпискам из приказов, представленных ответчиком из военного дела, соответствующих записям в военном билете истца.

Согласно представленному расчету с дата по дата производилось льготное исчисление на выслугу лет из расчёта 1 месяца военной службы за 1,5 месяца.

Истец не согласен с данным исчислением в отношении периодов службы с дата по дата (20 дней за 60 дней) и с дата по дата (15 дней за 45 дней).

Суд приходит к выводу о том, что период службы с дата по дата — 20 (двадцать) дней службы в войсковой части №... место нахождения - адрес Республики, где истец фактически принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона) в льготном исчислении из расчёта 1 день военной службы за 3 дня, что составляет 60 дней, суд полагает возможным зачесть в выслугу лет, поскольку данные сведения подтверждаются справкой филиала ЦА МО РФ №... от дата, а также военным билетом ФИО1 серии АВ №....

Однако периоды службы с дата по дата (в льготном исчислении из расчёта 1 день военной службы за 3 дня), а так же с дата по дата (в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца) - в войсковой части №... место нахождения - адрес Республики не может быть зачтен в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку в соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №... от дата №... ФИО1 со дата по дата предоставлялся отпуск с выездом в г. Самара. Сведений о том, что ФИО1 отзывался командованием войсковой части из отпуска и непосредственно участвовал в КТО истцом не представлено. Напротив, имеются сведения о том, что в указанный период ФИО1 фактически не проходил службу на территории Северо-Кавказского региона, поскольку согласно представленным сведениям, которые истцом не оспариваются, он был зачислен стажером по должности милиционера отделения службы милиции ОВД по муниципальному району Кинель-адрес на основании приказа ОВД от дата №... л/с, и проходил службу в данной должности с дата по дата.

Ответчиком указанные периоды обоснованно учтены: период с дата по дата в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца; период с дата по дата в календарном исчислении 2 месяца 25 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать О МВД РФ по Кинель-Черкасскому району Самарской области засчитать в стаж службы (выслугу лет) для назначения ФИО1 пенсии по выслуге лет службу в войсковой части №..., место нахождения - адрес, период с дата по дата в льготном исчислении из расчета один день службы за 3 дня.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2019 года.

Судья п/п Леонтьева Е.В.

Копия верна

Судья

Секретарь