Решение № 2-14/2020 2-21/2019 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-14/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 г. г. Кашин Тверской области

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Коваль Ю.И.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО4 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путём его продажи с публичных торгов,

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском с учётом уточнений к ФИО4, указав, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 101 000 кв.м. из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для передачи в аренду и распоряжения иным способом, расположенного по адресу: <адрес>, в состав которого входят сельскохозяйственные угодья - пашня.

По информации, предоставленной Управлением Росреестра по Тверской области, в результате проверки, проведённой на основании распоряжения Управления Росреестра от 25 июля 2016 г. №61/12, выявлено нецелевое использование ФИО4 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № №, относящегося к сельскохозяйственным угодьям (пашня), поскольку в границах земельного участка расположены строение размером 14,3 м х 16,4 м, обшитое металлическими листами, и строение размером 12,0 м х 20,5 м, обшитое металлическими листами с пристройкой из бетона размером 4,0 м х 3,9 м.

По итогу проведённой проверки 30 августа 2016 г. ФИО4 выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 30 ноября 2016 г. любым доступным законным способом, а также 5 октября 2016 г. составлен протокол от об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель от 29 ноября 2016 г. продлён срок исполнения предписания до 30 мая 2017 г.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 февраля 2017 г.по делу № 33-423/2016 ФИО4 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 30 августа 2016 г.

На основании распоряжения Управления Росреестра от 29 мая 2017 г. №79/12 проведена внеплановая документарная и выездная проверки в отношении ФИО4 на предмет исполнения предписания от 30 августа 2016 г.

В ходе выезда 26 июня 2017 г. на земельный участок с кадастровым № № установлено, что в границах данного земельного участка по-прежнему расположены 2 строения, участок частично обкошен, на участке складированы в небольшие кучи спиленные кустарники и мелколесье.

26 июня 2017 г. государственным инспектором в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель с целью устранения выявленных нарушений выдано ФИО4 со сроком исполнения до 26 ноября 2017 г. любым доступным законным способом.

В связи с неисполнением предписания от 30 августа 2016 г. и не устранением допущенного нарушения земельного законодательства 4 июля 2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого 30 августа 2017 г. и.о. мирового судьи судебного участка №6 района Силино города Москвы вынес постановление по делу № 5-320/17 о признании ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

На основании распоряжения Управления Росреестра от 27 ноября 2017 г. №147/17 20 декабря 2017 г. проведена внеплановая документарная и выездная проверки в отношении ФИО4 с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 26 июня 2017 г., в ходе которой установлено, что предписание от 26 июня 2017 г. в установленный срок до 26 ноября 2017 г. ФИО4 не исполнено, выявленное нарушение земельного законодательства не устранено.

20 декабря 2017 г. ФИО4 выдано повторное предписание об устранении нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 20 июня 2018 г. любым доступным законным способом, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 района Силино города Москвы от 01 февраля 2018 г. по делу №5-10/18 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

В рамках контроля и исполнения предписания от 20 декабря 2017 г. по делу №12-32/92/2017 по устранению ранее выявленных нарушений земельного законодательства на основании распоряжения Управления Росреестра от 21 июня 2018 г. №12-791-р 24.07.2018 проведена внеплановая документарная и выездная проверки, в ходе которых установлено, что ФИО4 не исполнил названное предписание, и в этой связи выдано повторное предписание от 24 июля 2018 г. об устранении указанных нарушений в срок до 20 января 2019 г.

ФИО1 городской суд Тверской области решением от 6 декабря 2018 г. по делу №2а-422/2018 отказал в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания от 24 июля 2018 г. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 13 февраля 2019 г. решение суда от 6 декабря 2018 г. оставлено без изменения. Указанные судебные акты приняты с учётом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12 апреля 2018 г. по делу №35-АД18-1.

9 августа 2018 г. в ходе проведения проверки выполнения предписания от 24 июля 2018 г. в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения, виду разрешённого использования: для передачи в аренду и распоряжения иным способом и наличия в составе земельного участка сельскохозяйственных угодий - пашня, установлено, что на земельном участке с кадастровым № № расположены постройки, что не соответствует целям использования земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам проверки ФИО4 выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком устранения нарушения до 9 февраля 2020 г.

В связи с изложенными обстоятельствами 19 августа 2019 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области поступило информационное письмо Управления Росреестра о том, что в действиях ФИО4 выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым №№ не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённому использованию, до настоящего времени нарушения статьи 42, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ, не устранены.

Факт использования земельного участка с кадастровым №№ с нарушением законодательства Российской Федерации установлен в актах проверки Управления Росреестра от 30 августа 2016 г. №75, от 26 июня 2017 г. №62, от 20 декабря 2017 г. №152, от 09 августа 2019 г. №76. а также в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 февраля 2017 г. по делу №33-423/2016, решении Кашинского городского суда Тверской от 6 декабря 2018 г. по делу №2а-422/2018.

В соответствии с постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 района Силино города Москвы от 30 августа 2017 г. по делу №5-320/17, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 района Силино города Москвы от 1 февраля 2018 г. по делу №5-10/18 ФИО4 привлекался к административному наказанию за неисполнение предписаний об устранении выявленных на основании проведённых проверок Управлением Росреестра нарушений земельного законодательства.

До настоящего времени ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, по которым он признан виновным в совершении административных правонарушений.

Срок, установленный в пункте 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, по истечении которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника в судебном порядке не зависит от даты назначения административного наказания, а привязан к моменту выявления уполномоченным органом в рамках государственного земельного надзора факта использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Факт использования земельного участка с кадастровым №№ с нарушением законодательства Российской Федерации установлен в акте проверки от 30 августа 2016 г. №75. В связи с чем срок, установленный в пункте 3 статьи 6 Закона №101-ФЗ, начинается 30 августа 2016 г.

В рамках государственного земельного надзора было выявлено нецелевое использование земельного участка с кадастровым №№ сельскохозяйственного назначения, относящегося к сельскохозяйственным угодьям (пашня), поскольку в границах земельного участка расположены строение размером 14,3 м х 16,4 м, обшитое металлическими листами, и строение размером 12,0 м х 20,5 м, обшитое металлическими листами с пристройкой из бетона размером 4,0 м х 3,9 м.

Невозможность использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г.

Как следует из фототаблиц, приложенных к акту проверки от 9 августа 2019 г. №76, земельный участок с кадастровым № № зарос древесно-кустарниковой растительностью, сельскохозяйственная деятельность отсутствуют.

Отсутствие работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на пашне является признаком неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учётом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369).

Следовательно, условия, предусмотренные пунктом 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, необходимые для принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, соблюдены, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №№, принадлежащий на праве собственности ФИО4, подлежит принудительному изъятию у его собственника путём его продажи с публичных торгов на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ.

Просит изъять у ФИО4 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 101 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для передачи в аренду и распоряжения иным способом, расположенный по адресу: <адрес>, реализовать указанный земельный участок путём продажи с публичных торгов, определить способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде рыночной стоимости, определённой в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела истец Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области изменил исковые требования, которые протокольным определением Кашинского межрайонного суда от 14 февраля 2020 г. приняты к производству суда, просит определить способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде кадастровой стоимости, определённой в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20 ноября 2019 г. №11-нп.

Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 17 марта 2020 г. прекращено производство по делу в части исковых требований об определении способа определения начальной цены изъятого земельного участка в виде рыночной стоимости, определённой в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в связи с отказом истца от иска.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала свои требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнении искового заявления.

Ответчик ФИО4 и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в возражениях на иск, из которых следует, истцом не представлено ни одного из перечисленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» оснований, позволяющих установить признаки неиспользования земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для передачи в аренду и распоряжения иным способом, площадь 101 000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер № в соответствии с требованиями Постановления N369, поскольку нахождение на земельном участке объектов недвижимого имущества, предназначенных для сельскохозяйственного производства, не входит в вышеуказанный перечень. Им использовался и используется в настоящее время земельный участок в соответствии с его категорией - земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешённого использования - для передачи в аренду и распоряжения иным способом, что опровергает доводы истца об обратном. Из искового заявления следует, что в результате проведённой проверки 26 июня 2017 г. №62 установлено, что в границах земельного участка расположены строения, участок частично обкошен, на участке складированы небольшие кучи спиленных кустов и мелколесья. Тем самым, истец опровергает свои же доводы и подтверждает использование земельного участка описанием проведённых сельхозработ. Принадлежащий ему на праве собственности земельный участок не относится к пашне. Позиция Управления Росреестра по Тверской области явилась причиной многолетних судебных споров, в результате которых Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. было отменено незаконное постановление главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.Н. Сторижко от 12 июля 2017 г. №11-31/58, которым он признавался виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно с нарушением установленного назначения (сельскохозяйственные угодья - пашня), обустройство; и использованием на земельном участке двух строений. Верховный Суд Российской Федерации подтвердил законность нахождения на земельном участке складов сельскохозяйственной продукции.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании просила заявленные исковые требования удовлетворить, поддержала представленный Управлением Росреестра по Тверской области отзыв на исковое заявление, согласно которому по информации межмуниципального отдела по Кашинскому, Кесовогорскому районам Управления Росреестра по Тверской области, вид сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес>, - пашня. Данные предоставлены из Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства по Кашинскому району, на основании проекта перераспределения земель 1992 года бывшего колхоза «Победа», в дальнейшем АО «Большая Медведица», изготовленного Тверским предприятием ЦентрНИИгизпрозем. Работы по перераспределению сельскохозяйственных земель осуществлялись в период с 1992 по 1995 гг. в рамках реорганизации колхозов и совхозов на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Для подготовленных в этот период материалов землеустройства не устанавливался срок действия. Данные материалы имеют юридическую силу вплоть до проведения новых работ по организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с земельным законодательством сельскохозяйственные угодья должны использоваться только по целевому назначению. В исключительных случаях допускается перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в порядке, установленном статьёй 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно материалам проверки от 30 августа 2016 г. в границах земельного участка с кадастровым номером № имеются 2 строения. По итогам проверки 26 октября 2016 г. ФИО4 привлечён к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в последующем ФИО4 неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Таким образом, в действиях ФИО4 выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенному использованию, которые до настоящего времени не устранены.

Третье лицо Администрация Кашинского городского округа в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с положениями статей 56 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Согласно статье 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечёт за собой прекращения их обязанностей, установленных статьёй 42 настоящего кодекса.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5, 6, 7 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьёй, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному перечню неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для передачи в аренду и распоряжения иным способом, площадью 101 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

30 августа 2016 г. государственным инспектором в Калязинском, Кашинском и Кесовогорском районах Тверской области по использованию и охране земель в отношении ФИО4 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, в рамках которой был составлен акт, согласно которому на принадлежащем ФИО4 земельном участке, относящемся к сельскохозяйственным угодьям (пашня), расположены постройки, что не соответствует целям использования земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 30 мая 2017 г. любым доступным законным способом.

Кроме того, 12 июля 2017 г. постановлением главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО3 ФИО4 был привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 июня 2017 г. в рамках проведённой проверки в его адрес государственным инспектором в Калязинском, Кашинском и Кесовогорском районах Тверской области по использованию и охране земель было вынесено второе предписание с указанием срока устранения нарушения до 26 ноября 2017 г.

В связи с невыполнением ФИО4 предписания от 26 июня 2017 года по результатам проверки, проведённой государственным инспектором в Калязинском, Кашинском и Кесовогорском районах Тверской области по использованию и охране земель 20 декабря 2017 г., в отношении ФИО4 было вынесено третье предписание со сроком его выполнения до 20 июня 2018 г.

По результатам проверки 24 июля 2018 г. государственным инспектором в Калязинском, Кашинском и Кесовогорском районах Тверской области по использованию и охране земель ФИО6 составлен акт №82. В ходе проверки установлено, что предписание от 20 декабря 2017 г. в установленный срок до 20 июня 2018 г. ФИО4 не исполнено, выявленное нарушение земельного законодательства им не устранено. На основании проекта перераспределения земель 1992 года бывшего колхоза «Победа», в дальнейшем АО «Большая Медведица», в состав земельного участка с кадастровым номером № входят сельскохозяйственные угодья – пашня. На земельном участке с кадастровым номером №, по-прежнему расположены 2 склада сельскохозяйственной продукции, что не соответствует целям использования земель сельскохозяйственного назначения.

24 июля 2018 г. государственным инспектором в Калязинском, Кашинском и Кесовогорском районах Тверской области по использованию и охране земель в отношении ФИО4 вынесено четвёртое предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в котором указано, что на принадлежащем ФИО4 земельном участке, относящемся к сельскохозяйственным угодьям (пашня), расположены строения, что не соответствует целям использования земель сельскохозяйственного назначения, и предписано устранить допущенное нарушение в срок до 20 января 2019 г. любым доступным законным способом.

9 августа 2019 г. по истечении срока исполнения предписания от 24 июля 2018 г. проведена повторная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на принадлежащем ФИО4 земельном участке, относящемся к сельскохозяйственным угодьям (пашня), по-прежнему расположены строения, по данному факту в отношении ФИО4 предписание.

Проанализировав представленные истцом доказательства, суд полагает, что истцом в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства, подтверждающие, что предоставленный ответчику земельный участок относится к виду сельскохозяйственных угодий - пашня, а также что, ответчиком земельный участок не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением законодательства Российской Федерации, при этом суд учитывает выводы, сделанные в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2018 г., кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2019 г. №35-КА19-4, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2019 г. №35-КА19-5.

Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. по жалобе ФИО4 отменены вынесенные в отношении него постановление главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 12 июля 2017 г. №11-31/58, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 8 августа 2017 г., решение судьи Тверского областного суда от 27 сентября 2017 г., постановление заместителя председателя Тверского областного суда от 21 декабря 2017 г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном постановлении указано, что согласно землеустроительному делу КN 69:12:000024 2006 года по установлению в натуре границ земельного участка, выделяемого в счет 52 земельных долей в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения акционерного общества «Большая медведица» (ранее - колхоз «Победа») вблизи <адрес>, общая площадь земельного участка составила 567,55 га, из них пашни 390,36 га, сенокос 35,2 га, цель предоставления земельного участка – «для передачи в аренду и распоряжения иным способом». Указанный вид разрешённого использования, установленный до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 г.), признаётся действительным вне зависимости от его соответствия данному Классификатору.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2019 г. №35-КА19-4, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2019 г. №35-КА19-5, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. №35-КА19-5 указано, что согласно классификатору содержание вида разрешённого использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешённого использования расположенного под складом земельного участка - «передача в аренду и распоряжение иным способом» был установлен Росземкадастром при его образовании (путём выделения из земельного участка №) в 2007 году. При этом данные об отнесении этого участка к землям сельскохозяйственных угодий, отраженные в проекте перераспределения земель бывшего колхоза «Победа», выполненного в 1992 году ЦентрНИИгипрозем, не учитывались, поскольку он не был утвержден, и, как следствие, не имел юридической силы.

Такой вид разрешённого использования земельного участка как «для передачи в аренду и распоряжения иным способом» классификатор не предусматривает.

Вместе с тем в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 г.), признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Следовательно, установленный до дня утверждения классификатора и существующий в настоящее время вид разрешённого использования земельного участка «для передачи в аренду и распоряжения иным способом» позволял ранее и позволяет в настоящее время строительство и эксплуатацию на данном земельном участке объектов, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в частности складов.

Фактическое использование ФИО4 склада для хранения сельскохозяйственной продукции подтверждено осмотром в рамках проведённой 30 августа 2016 г. на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Росреестра по Тверской области от 25 июля 2016 г. проверки, по результатам которой установлено, что на земельном участке расположены два строения размером 14,3 м на 16,4 м и 12,0 м на 20,5 м, обшитые металлическими листами, одно из которых наполнено рулонным сеном, возле другого строения находилась сельскохозяйственная техника.

Правилами землепользования и застройки Булатовского сельского поселения, принятыми 20 декабря 2014 г., то есть после возведения склада в 2011 году, расположенный под ним земельный участок, в нарушение указанной нормы, отнесён к территориальной зоне СХЗ-1, являющейся зоной сельскохозяйственных угодий.

Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован. Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капительного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правоустанавливающие документы на расположенный под складом земельный участок, в том числе свидетельство о государственной регистрации права и кадастровый паспорт, не содержат указаний на особый режим использования земли, кроме охранного режима объектов электросетевого хозяйства, либо наличие каких-либо запретов на строительство.

Документы, послужившие основанием к осуществлению кадастрового учёта склада, не оспорены и не признаны в установленном законом порядке недействительными.

Кроме того, 19 февраля 2020 г. судебной коллегией по административным делам Тверского областного суда решение Кашинского городского суда от 13 декабря 2019 г. по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному инспектору в Калязинском, Кашинском и Кесовогорском районах Тверской области по использованию и охране земель Кашинского Межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО6, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 9 августа 2019 г. отменено, предписание Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от 9 августа 2019 г. признано незаконным.

Из вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 19 февраля 2020 г. следует, что, поскольку до настоящего времени разрешение на ввод складов сельскохозяйственной продукции в эксплуатацию, выданное администрацией Кашинского района, не признано незаконным, с учётом отсутствия в правоустанавливающих документах сведений об ограничении или запрете строительства на земельном участке, склады самовольной постройкой в установленном законом порядке не признаны, оспариваемое предписание не может быть признано соответствующим критериям достоверности и определенности, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам, выявленным в ходе осуществления мероприятий по контролю соблюдения земельного законодательства, не отвечает принципу исполнимости.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для принудительного изъятия земельного участка и его продаже с публичных торгов.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО4 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путём его продажи с публичных торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 2 июня 2020 г.

Судья

1версия для печати