Решение № 2-843/2018 2-843/2018 ~ М-509/2018 М-509/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-843/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего по делу – судьи Гараниной С.А.,

секретаря судебного заседания – Шмелевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иваново об установлении факта постоянного проживания, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации города Иваново, мотивировав его следующим.

Истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. В период с 24.10.1982 по 17.06.1984 проходил военную службу по призыву в составе войсковой части №, участвовал в боевых действиях в <адрес>. Истец является ветераном боевых действий. Вышеуказанное жилое помещение не принадлежит истцу на праве собственности.

ФИО1 обращался в Администрацию г. Иваново по вопросу предоставления ему жилого помещения как ветерану боевых действий. Однако в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и последующем обеспечении жильем ему отказывали в устном порядке.

Истец указывает, что не имеет на праве собственности жилого помещения и не имеет возможности улучшить жилищные условия за счет собственных средств, в связи с чем обратился в Администрацию с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях. Истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом было указано, что одним из условий постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является постоянное проживание на территории г. Иваново, было рекомендовано обратиться в суд об установлении факта постоянного проживания.

Истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> период с 12.04.1985 по 30.11.1999, с 06.02.2009 по 26.02.2015. С 15.06.2017 по 15.06.2018г. зарегистрирован по месту пребывания по данному адресу. Основанием для вышеуказанной регистрации является договор аренды с ФИО2

Истец считает отказ ответчика незаконным, так как сама по себе регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или отсутствием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

На основании изложенного истец просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в г. Иванове с 12.04.1985г по настоящее время, обязать Администрацию г. Иваново поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебное заседание истец не явился, извещен в установленном порядке, о причинах неявки в суд не сообщил. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования, ранее пояснил, что в период с 1985г по 2003г проживал в квартире по адресу: <адрес> супругой ФИО2, детьми и матерью ФИО2 – ФИО9 В 2003г брак между ним и ФИО2 был расторгнут, в связи с чем он проживал в частном доме на <адрес> по договору найма. В указанном доме он проживал до 2009г, после чего вновь переехал в квартиру по адресу: <адрес> проживал там до 2015г. Далее зарегистрировался по месту пребывания в <адрес> для трудоустройства, фактически проживал по адресу: <адрес>, так как работа была по вахтовому методу. В 2015г ФИО9 был подан иск о его выселении и снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Истец выехал в квартиру на <адрес>, в которой проживал по устному договору найма в период с 2015 по 2016гг. С 2016г по настоящий момент истец работает в <адрес> вахтовым методом, проживает по адресу: <адрес>, где находятся его личные вещи.

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации города Иваново по доверенности ФИО3 не явилась, извещена в установленном порядке, о причинах неявки в суд не сообщила, ранее в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 24.10.1982 по 17.06.1984г проходил военную службу по призыву в составе Действующей Армии на территории <адрес>.

В 1985г. истец заключил в г. Иваново брак с ФИО6 В 1986г. в г. Иваново родилась дочь истца ФИО7, а в 1993г. – сын ФИО11. В 2001 г. брак ФИО1 с ФИО2 был расторгнут.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> период с 12.04.1985 по 30.11.1999г, с 06.02.2009г по 26.02.2015г., по адресу: <адрес> период с 16.08.2000г. по 03.02.2009г.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 1999г по 2014г. работал на предприятиях и в организациях г. Иваново.

В настоящий момент ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на основании договора аренды жилого помещения от 15.06.2017г, что подтверждается договором аренды от 15.06.2017г., заключенным с собственником квартиры ФИО2, и свидетельством о регистрации по месту пребывания. Регистрации по месту жительства истец не имеет.

Согласно сведений Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве ФИО1 в г. Москва и Московской области зарегистрированным не значится.

В соответствии с выпиской из ЕГРН истец не имеет на праве собственности жилых помещений на территории РФ.

Истец 23.10.2017г. обращался в Администрацию г. Иваново с заявлением о признании его малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, оказании содействия в получении государственной выплаты по программе «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Администрацией г. Иваново на обращение ФИО1 15.11.2017г. был дан ответ о том, что истец на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоял и не состоит. Основаниям для рассмотрения вопроса о постановке на учет является заявление с приложением полного пакета документов, предусмотренных ч.2 ст.17 Закона Ивановской области от 17.05.2006 № 50-ОЗ, а также п.2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. Постановлением Администрации г. Иваново № 1511 от 29.06.2012г. Состоять на учет вправе лица, постоянно проживающие на территории г. Иваново.

Истец также обращался в Управление социальной защиты населения по г. Иваново. Из ответа от 14.11.2017г. следует, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания истца на территории г. Иваново, основания для признания истца малоимущим у Управления отсутствуют.

Свидетель ФИО9, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что истец являлся супругом ее дочери, после регистрации брака ее дочь и истец стали проживать в ее квартире по адресу: <адрес>. В указанной квартире истец проживал до 2016г. В настоящий момент проживает, когда приезжает с работы из <адрес>, где работает вахтовым методом.

Свидетель ФИО12., допрошенный в судебном заседании, пояснил, что является сыном истца, его отец по 2015г постоянно проживал в <адрес>, затем трудоустроился в <адрес> вахтовым методом. Приезжает в <адрес> раз в два-три месяца на две недели, в это время проживает по адресу: <адрес>. Фактически при отъезде на работу в <адрес> из указанной квартиры на <адрес> он не выселялся, его личные вещи остались в квартире.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Согласно статье 13 Закона Ивановской области от 17.05.2006г. № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации Ивановской области, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

Истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Юридический факт устанавливается в особом производстве, когда отсутствует спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта. При наличии спора о праве, данный факт подлежит установлению в порядке искового производства.

В ином (внесудебном) порядке подтвердить наличие у ФИО1 места жительства невозможно, а цель установления обстоятельств, связанных с наличием у него места жительства, носит правовой характер и связана с реализацией им конституционного права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, которое предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указывалось выше, статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 13 Закона Ивановской области от 17.05.2006г. № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» связывают принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления именно по месту жительства гражданина. Отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства явилось препятствием для постановки органами местного самоуправления г. Иваново ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признании его малоимущим.

Обращаясь в суд с требованием об установлении факта проживания, истец представил доказательства, подтверждающие, что он с 1985г. по настоящее время постоянно проживает на территории г. Иваново. Выезд истца на период работы вахтовым методом в <адрес> не свидетельствует об изменении им постоянного места жительства, поскольку данное отсутствие носит временный вынужденный характер в связи с работой истца. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные истцом обстоятельства и факты, представлено не было.

На основании изложенного, суд находит основания для установления факта постоянного проживания в городе Иваново ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Установление факта наличия у ФИО1 места жительства в г.Иваново является основанием для обращения истца в установленном порядке в органы местного самоуправления <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признания его малоимущим.

Согласно ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Основаниям для рассмотрения вопроса о постановке на учет является заявление по установленной форме с приложением полного пакета документов, предусмотренных ч.2 ст.17 Закона Ивановской области от 17.05.2006 № 50-ОЗ, а также п.2.6., 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. Постановлением Администрации г. Иваново № 1511 от 29.06.2012г.

Поскольку при обращении в Администрацию г. Иваново истец не представил документов, подтверждающих его постоянное проживание в г. Иваново, оснований для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у Администрации г. Иваново не имелось. Как следует из ответа на запрос суда Администрации г. Иваново истец не обращался с заявлением по установленной форме о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с приложением необходимого пакета документов. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования об обязании Администрации г. Иваново поставить истца на указанный учет заявлено преждевременно. Истец после установления факта его постоянного проживания на территории г. Иваново вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о признании его малоимущим и с заявлением по установленной форме с приложением необходимого пакета документов о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В связи с этим в удовлетворении исковых требований об обязании Администрации г. Иваново поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 264-269 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания в городе Иваново ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 1985г. по настоящее время.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: С.А.Гаранина

Решение суда в окончательной форме принято 21.05.2018г.