Решение № 2А-8255/2025 2А-8255/2025~М-6528/2025 М-6528/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-8255/2025

Дело № 2а-8255/2025

УИД 03RS0003-01-2025-009877-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 22 октября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы в составе:

председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО4 о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете,

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 02<данные изъяты>

Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02<данные изъяты> кв.м., разрешенное использование земельного участка – магазины.

7 мая 2025 года административный истец обратилась в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением вида наименования объекта недвижимости с кадастровым номером № на «Магазин».

19 мая 2025 года в адрес административного истца было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права № КУВД№/1 до устранения причин приостановления, в последующем 19 августа 2025 года административным истцом получен отказ в государственном кадастровом учете.

Причиной отказа административным ответчиком указано не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также непредставление (непоступление) документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Из указанного отказа следует, что документом, позволившим бы произвести государственный кадастровый учет, является разрешение на строительство здания и (или) разрешение на ввод здания в эксплуатацию, и (или) проектная документация.

С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, в данном случае, в отсутствие строительства или реконструкции, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется; изменение характеристик здания производится исключительно в части его наименования и связано с приведением в соответствии с его фактическим использованием, без изменения его назначения; назначением спорного здания было и остается – «нежилое», при этом запрета изменять наименование объекта недвижимости ввиду изменения его фактического использования действующим законодательством не предусмотрено; земельный участок, на котором расположен спорный объект, имеет вид разрешенного использования - магазины.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ в государственном кадастровом учете, изложенный в уведомлении Управления Росреестра по Республике Башкортостан № № от 19 августа 2025 года; обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем проведения государственного кадастрового учета изменений в отношении здания с кадастровым номером № в части наименования с «Гараж» на «Магазин».

Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, представила письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями этого федерального закона.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации предусмотрены частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение здания – нежилое, наименование здания – гараж, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН, данное здание постановлено на государственный кадастровый учет на основании технического плана, подготовленного в соответствии с декларацией, в качестве вспомогательного объекта к основному зданию – жилого дома с кадастровым номером №. Основное здание (жилой дом) и вспомогательный объект (гараж), располагались на земельном участке с кадастровым номером № с установленным разрешенным использованием «для ведения дачного хозяйства».

В дальнейшем, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета в связи с разделом на два земельных участка №

В результате раздела, вышеуказанное нежилое здание «гараж» расположено на земельном участке с кадастровым номером 02<данные изъяты> разрешенное использование земельного участка – магазины.

19 мая 2025 года в Управление Росреестра по Республике Башкортостан поступило заявление ФИО3 о государственном кадастровом учете и просила внести сведения о разрешенном использовании наименование «магазин» в отношении объекта недвижимости объекта недвижимости с кадастровым номером №.

19 мая 2025 года государственным регистратором прав ФИО4 по результатам проведения правовой экспертизы документов принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, о чем в адрес ФИО3 направлено соответствующее уведомление № №

В указанном уведомлении со ссылкой на п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, ФИО3 сообщено о приостановлении до19 августа 2025 года осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №

19 августа 2025 года в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления, государственным регистратором на основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ принято решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений в отношении спорного здания.

Проверяя законность оспариваемого решения Управления Росреестра по Республике Башкортостан, вынесенного в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 19 мая 2025 года № № и последующего решения от 27 августа 2025 года об отказе в государственном кадастровом учете, суд не находит оснований для признания их, и действий Управления Росреестра по принятию указанных решений незаконными, и возложения на Управление Росреестра по Республики Башкортостан обязанности произвести государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером № в части наименования с «Гараж» на «Магазин».

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ содержит специальные нормы, регламентирующие порядок внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании зданий и сооружений.

Так согласно п. 18 ст. 70 Закона N 218-ФЗ при представлении лицом, указанным в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в ЕГРН сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении: 1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию; 2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр; 3) автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

Таким образом, сведения о наименовании здания, указанные в заявлении собственника и подлежащие внесению в ЕГРН, должны соответствовать сведениям, содержащимся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 19 статьи 70 Закона о государственной регистрации сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

Сведений о виде разрешенного использования в отношении спорного здания в ЕГРН не содержится.

Выбираемый заявителем вид разрешенного использования объекта капитального строительства (если сведения о видах разрешенного использования содержатся в градостроительном регламенте) должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, объекту капитального строительства, который был создан и в отношении которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Довод административного истца о том, что наименование объекта недвижимости «гараж» изменилось в связи с фактическим использованием здания по назначению «магазин» и данные изменения не связаны в реконструкцией, не могут быть приняты во внимание судом.

Исключение наименования «гараж» и одновременное внесение сведений о виде разрешенного использования «магазин» влечет за собой изменение функционального назначения объекта, соответственно образование иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в ЕГРН ранее, при постановке объекта на учет и регистрации прав на него.

Действительно, здание гаража постановлено на кадастровый учет как недвижимости, для строительства которого в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется.

Вместе с тем, магазин к объектам, которым не требуется разрешение на строительство, не относится. Строительство такого здания должно осуществляться в соответствии с проектной и разрешительной документацией, выданной в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Между тем заявителем каких-либо документов являющихся основанием для исключения сведений о наименовании объекта «гараж» и внесении сведений о виде разрешенного использования «магазин» в отношении спорного здания в орган кадастрового учета не представлено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что решение о приостановлении государственной регистрации и последующий отказ в государственной регистрации права принято в рамках представленных ему законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия такого решения имелись, содержание решения соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.

При изложенных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО4 о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение изготовлено 5 ноября 2025 г.