Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-105/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Митрофановой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-105/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 63180 ... ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанного с невыплатой командировочных расходов и суточных в иностранной валюте по нахождению в служебной командировке на территории иностранного государства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 63180 с 8 сентября 2014 года по 7 сентября 2017 года.

В период с 25 апреля по 4 июля 2017 года он находился в служебной командировке в Республике Таджикистан.

По возвращению к месту постоянного прохождения службы им в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее Управление) представлен авансовый отчет по командировке с целью возмещения командировочных расходов, в том числе суточных в иностранной валюте за период нахождения на территории иностранного государства.

27 сентября 2017 года за исх. № 4618 руководитель Управления возвратил в адрес командования войсковой части 63180 авансовые отчеты военнослужащих, в том числе и ФИО1, сообщив при этом, что поездки военнослужащих с целью замены личного состава не являются служебной командировкой, в связи с чем военнослужащим подлежат возмещению лишь расходы на проезд и суточные за время пути к месту выполнения задач и обратно.

2 ноября 2017 года за исх. № 01-5229 руководитель Управления на обращение ФИО1 сообщил ему, что в военную прокуратуру ... направлен запрос о проверке законности выплаты военнослужащим войсковой части 63180 суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке в Республике Таджикистан. Возмещение командировочных расходов будет произведено по результатам проведенной проверки военной прокуратуры.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов, в том числе и суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства, нарушено, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие руководителя Управления, связанное с невыплатой причитающейся ему согласно финансовому отчету денежной суммы в размере ... и обязать названное должностное лицо произвести выплату данной денежной суммы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск и просил удовлетворить его требования в полном объеме, при этом указал, что он находился в служебной командировке на территории иностранного государства, питание в период нахождения в служебной командировке ему не предоставлялось, в связи с чем просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал требования своего доверителя и пояснил, что ФИО1 находился в служебной командировке, что подтверждается командировочным удостоверением и выписками из приказов командира воинской части, направившего его в указанную командировку. При этом ФИО1 какие-либо иные выплаты, связанные с командировкой, не производились, и командировка ФИО1 на территорию иностранного государства не относится к перечню мероприятий, предусмотренных п. 130 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Административный ответчик, руководитель Управления, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, при этом его представитель ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что ФИО1 направлен для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на 60 суток, что указывает о том, что он не находился в служебной командировке и не вправе претендовать на выплату суточных в рублях в пересчете по курсу иностранной валюты, так как в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации «Об утверждения перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего» от 10 ноября 1998 года № 492, в редакции, действующей с 30 марта 2010 года, служебные командировки не относятся к перечню мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего.

Также, представитель административного ответчика указал, что поездки военнослужащих с целью замены личного состава не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, что также подтверждается обширной судебной практикой по данному вопросу.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Согласно п. 1 данного постановления Правительства Российской Федерации работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении № 1 к настоящему Постановлению.

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

Так, согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п. 128 Порядка).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п. 129 Порядка).

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).

Как определено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В силу п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» от 4 января 1996 года № 9, военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

Из копии выписки из указаний начальника ... следует, что в целях современного реагирования на изменения военно-политической обстановки в Республике Таджикистан от командующего войсками ... потребовано продлить пребывание маневренной группы войсковой части 63180 в составе штатных расчетов на территории ... военной базы.

Согласно выписки из указаний начальника штаба ... для осуществления замены личного состава маневренной группы на территории ... ФИО1 в составе экипажа направлен для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени сроком на 60 суток по 20 июня 2017 года.

Как усматривается из копии выписки из плана служебных командировок ... на 2017 год из войсковой части 63180 подлежала направлению в служебную командировку группа в составе 4 военнослужащих, с проживанием в казарме.

Как видно из копии командировочного удостоверения ФИО1 от 20 апреля 2017 года № 204, он на основании указания начальника штаба ... направлен в командировку ... для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов.

Из того же документа усматривается, что в рамках командировки ФИО1 с 25 апреля по 4 июля 2017 года находился в войсковой части ..., на котловом довольствии не состоял и бесплатным жильем при войсковой части ... не обеспечивался.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 63180 от 20 апреля 2017 года № 147 и от 7 июля 2017 года № 282, ФИО1 направлен в служебную командировку в Республику Таджикистан ... сроком на 57 суток с 25 апреля по 20 июня 2017 года для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов. Без постановки на продовольственное обеспечение. С предоставлением бесплатного проживания по месту служебной командировки. Проезд к месту командировки осуществить авиатранспортом. Основание: указания начальника штаба ...

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 63180 от 5 июля 2017 года № 278 и от 17 августа 2017 года № 340, служебная командировка ФИО1 продлена с 20 июня по 5 июля 2017 года.

Копиями электронных билетов ... сообщением Оренбург – Душанбе и Душанбе – Оренбург, соответственно, а также копией заграничного паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 подтверждается его нахождение на территории Республики Таджикистан.

Согласно сообщениям командира войсковой части ... ФИО1 в период с 25 апреля по 4 июля 2017 года в составе группы военнослужащих из 4-х человек находился в служебной командировке, выполняя учебно-боевые задачи на территории Республики Таджикистан, и на котловом довольствии в период нахождения в командировке не состоял и продуктами на руки обеспечен не был.

Согласно копии справки командира войсковой части 63180 от 12 июля 2017 года № 428/5 выполнение служебного задания ... в период с 25 апреля по 5 июля 2017 года ФИО1 не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации ... в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 в указанный период, производиться не будет.

Копиями расчетных листов подтверждается, что ФИО1 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также повышающий коэффициент не устанавливались и не выплачивались.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период с 25 апреля по 4 июля 2017 года был направлен в служебную командировку для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов в Республику Таджикистан, то есть ФИО1 находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации и выполнял специальные задачи, при этом питанием по месту командировки не обеспечивался, на котловом довольствии не стоял, в связи с чем он имеет право на возмещение командировочных расходов за нахождение в служебной командировке на территории Республики Таджикистан: суточных в иностранной валюте за период с 25 апреля по 3 июля 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточных за день пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании на ее территорию – 4 июля 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы.

Вместе с тем, согласно п. 127 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 2700 при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.

Согласно отметке пограничного органа в заграничном паспорте ФИО1, последний пересек государственную границу при следовании на территорию Российской Федерации 4 июля 2017 года и в этот же день прибыл в г. Оренбург.

При таких обстоятельствах, ФИО1 выплата суточных за 4 июля 2017 года подлежит в рублях, а право на возмещение командировочных расходов за 5 июля 2017 года административный истец не имеет.

Таким образом, бездействие начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанное с невыплатой бывшему военнослужащему войсковой части 63180 ... ФИО1 командировочных расходов, являются незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению частично.

Судебные расходы, связанные с обращением административного истца в суд и затраченные им при оплате государственной пошлины, в силу ст. 111 КАС Российской Федерации, подлежат возмещению, поскольку его требования частично удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанное с невыплатой бывшему военнослужащему войсковой части 63180 младшему сержанту запаса ФИО1 командировочных расходов в связи с нахождением в период с 25 апреля по 4 июля 2017 года в служебной командировке на территории Республики Таджикистан, - незаконным.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» произвести выплату ФИО1 командировочных расходов: суточные в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории Республики Таджикистан в период с 25 апреля по 3 июля 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты; суточные при следовании из указанной служебной командировки на территорию Российской Федерации за 4 июля 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу ФИО1 в качестве возмещения ему судебных расходов 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований о выплате командировочных расходов за 5 июля 2017 года, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 15 декабря 2017 года.

Председательствующий Е.С. Бутов

Секретарь судебного заседания Ю.А. Митрофанова