Решение № 2-91/2017 2-91/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-91/2017

РЕШЕНИЕ Дело №

Именем Российской Федерации Борисоглебский районный суд <адрес> в составе

судьи Коромысловой Л.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

1 июня 2017 года

дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> Борисоглебская центральная районная больница о признании не законным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

Истица ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ГБУЗ <адрес> Борисоглебская центральная районная больница, где с ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке переведена на постоянную работу на должность специалиста по кадрам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Борисоглебской ЦРБ поступило письмо ДЗиФ <адрес> об организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы по актуализации информации о медицинских работниках и медицинской организации в ФРМР и ФРМО, в котором давались разъяснения и рекомендации для осуществления этой работы. Так же для использования в работе ФРМР и ФРМО, в качестве приложения, направлено Руководство пользователя.

Исполнение этой работы, в соответствии с распоряжением главного врача Борисоглебской ЦРБ ФИО5 согласно резолюции на письме, было поручено работникам отдела кадров ФИО1 и ФИО3, которое в этот же день главным врачом было передано ФИО3, при этом второй исполнитель ФИО1 о наличии такого задания, его объеме и о сроке исполнения не была проинформирована.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов ФИО1 была ознакомлена со служебной запиской ФИО3 на имя главврача, что она (ФИО8) частично выполнила порученное ей задание, заполнила регистр медицинской организации на сайте «адрес сайта», что дальше необходимо заполнять сведения об образовании, что входит в обязанности ФИО1

На основании указанной служебной записки в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО1 приступила к исполнению, начав подготовительные мероприятия, а ДД.ММ.ГГГГ днем, до нее довели вцелом содержание письма ДЗиФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы по актуализации информации о медицинских работниках и медицинской организации в ФРМР и ФРМО.

В связи с тем, что истица ФИО1 не выполнила работу по заполнению раздела «образование» в ФРМР и ФРМО до ДД.ММ.ГГГГ, главным врачом ЦРБ был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по актуализации (и/ или внесению) информации о медицинских работниках в Федеральный регистр медицинских работников раздел образование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, руководствуясь непосредственно содержанием подпункт 4.1.2.2.2 и 4.1.2.2.1. Руководства пользователя, доложила главному врачу больницы об организации порученной работы, однако ввиду неполноты заполнения, сведения о медицинских работниках в реестре не отразились.

В соответствии с приказом Главного врача Борисоглебской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением распоряжения ДЗиФ ЯО письма от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации ведения ФРМР и ФРМО, а именно организации по актуализации

работы(и/или внесению) информации о медицинских работниках (п.2 должностной инструкции) и неисполнением распоряжения главного врача от ДД.ММ.ГГГГ а так же неисполнения приказа главного врача ГБУЗ Борисоглебская ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ объявлен выговор.

Истица ФИО1 обратилась в суд и просит признать незаконным и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУЗ ЯО Борисоглебская центральная районная больница об объявлении ей выговора и взыскать с ГБУЗ ЯО Борисоглебская центральная больница в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика - главный врач ГБУЗ ЯО Борисоглебская ЦРБ ФИО5и представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск не признали.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы, нашли свое подтверждение в судебном заседании и полежат удовлетворению.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ главный врач ЦРБ ознакомил ее со служебной запиской ФИО3, о необходимости заполнять сведения об образовании для внесения информации в ФРМР и ФРМО. В этот же день с помощью программиста она пытались зайти на сайт, указанный в записке, но от программиста узнала, что для работы с ФРМР необходима регистрация на портале госуслуг, попросила его зарегистрировать, также после работы ходила в МФЦ регистрироваться на портале Госуслуги, но зарегистрироваться не успели. Непосредственно само письмо ДЗиФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации ведения ФРМР и ФРМО» и часть проекта Руководства пользователя для работы в ФРМР ей передали ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов дня. На это письме указывалось, что его исполнение поручается ей и работнику ОК ФИО3 В письме указывалось что срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а на следующий день начинались длительные праздничные выходные ( 23,24,26 и 26 февраля). Она сразу приступила к его исполнению и делала все, как там написано. Подтверждение о регистрации на ЕГПУ и возможности приступать к заполнению сведений поступило ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день ее ознакомили с приказом главного врача больницы №, которым ей поручалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по актуализации (и/ или внесению) информации о медицинских работниках в Федеральный регистр медицинских работников раздел образование. Объективно за вторую половину рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ она физически не могла выполнить требуемый объем работы, но сведения в указанном выше объеме о значительной части медицинских работников были введены в регистр, о чем она ДД.ММ.ГГГГ в 8 ч. 30 мин/служебной запиской доложила главному врачу. ДД.ММ.ГГГГ в течение рабочего дня я завершила работу по вводу сведений о профессиональном образовании по всем медицинским работникам, о чем доложила главному врачу в 8 часов ДД.ММ.ГГГГ, но выяснилось, что сведения о медицинских работниках заполненные ФИО3 и ею не отразились в реестре. Она заполняла сведения об образовании в соответствии с указаниями непосредственно Руководства пользователя, где указано что для ввода информации о профессиональном образовании медицинского работника необходимо было заполнить поля ввода, внеся туда следующие сведения: образование получено за рубежом; уровень образования; образовательное учреждение; год поступления; серия диплома, номер диплома; дата выдачи; специальность; квалификация и целевое обучение. О необходимости внесения сведений о сертификатах в Руководстве не говорилось. Эти сведения ей было поручено заполнить в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку процедура аккредитации медицинских работников введена только с ДД.ММ.ГГГГ, никто их работников Борисоглебской ЦРБ её не проходил, то вкладка «Свидетельство об аккредитации специалиста» заполнению не подлежала. Работа по наполнению Федерального регистра медицинских работников

продолжается до настоящего времени, т.к. это в новый, сложный и длительный процесс, свидетельствует тот факт, что Департамент здравоохранения ЯО уже дважды продлевал сроки исполнения, сначала до ДД.ММ.ГГГГ, а потом до ДД.ММ.ГГГГ всем больницам области.

Представители ответчика - главный врач ГБУЗ ЯО Борисоглебская ЦРБ ФИО5и по доверенности - ФИО6 в судебном заседании пояснили, что 02.02.2017г. было получено письмо из Департамента здравоохранения и фармации <адрес> об организации ведения ФРМР и ФРМО. В этот же день руководителем учреждения исполнение указанного письма поручено сотрудникам ОК ФИО3 и ФИО1 Считая, что объем работы который должна выполнить ФИО3 значительно больший, чем у ФИО1, главный врач ознакомил ее с этим письмом, с договоренность исполнения к 20-ДД.ММ.ГГГГ. Без ФРМО невозможно начать вести Федеральный регистр медицинских работников, так как у каждого работника идет привязка к зданию. ФИО3 докладной запиской доложила о заполнении ФРМР, после чего ДД.ММ.ГГГГ эта записка отдана ФИО1 к исполнению, для внесения сведений об образовании. В сведениях об образовании необходимо заполнить профессиональное образование, где необходимо ввести: № диплома, дату выдачи, и из выпадающего списка выбрать образовательное учреждение и специальность; а так же сертификат специалиста и категорию. ДД.ММ.ГГГГг. был предпраздничный день, сокращенный на 1 час, то есть до 14 ч.42мин. По словам ФИО1 она договорилась с программистом, чтобы он помог ей подать заявку, после окончания рабочего дня в личное время, но со слов программиста он приходил помогать ей, но не после окончания рабочего дня, а с 14 ч.ООмин. до 14 ч.40мин. Более того, ФИО1 получает дополнительно 12 дней отпуска, за ненормированный рабочий день. ДД.ММ.ГГГГг. поступила служебная записка от инспектора отдела кадров ФИО3, что данные об образовании до сих пор не занесены в программу, В связи с этим, главным врачом был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести информацию о медработниках в ФРМР в раздел образование. ДД.ММ.ГГГГг. в 8ч.ЗО мин. от ФИО1 поступила служебная записка о том, что работа организована, однако от ФИО7 поступила служебная записка, что раздел образование не заполнен. После проведенной проверки выяснилось, что в разделе образование не заполнены сведения о сертификатах, что исключало дальнейшую возможность закончить заполнение ФРМР. Установив это обстоятельство, было издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором конкретно указывался объем сведений об образовании, который подлежал внесению в регистр. Считают, что ФИО1 было достаточно времени для выполнения задания, поскольку эта работа требует не более четырех часов. ФИО1, из-за неприязненного отношения к работодателю всячески пытается ухудшить работу организации.

Привлеченная для участия по делу в качестве третьего лица ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 02.02.2017г. главный врач больницы ФИО5 передал ей письмо Департамента здравоохранения и фармации <адрес> об организации ведения ФРМР и ФРМО и они обсудили, что свою часть работы она выполнит к 20-ДД.ММ.ГГГГ. На письме была резолюция, что оно так же адресовано ФИО1, но совместно они его не исполняли, хотя технических или каких-либо других препятствий для этого не было. Свою часть работы она сделала к ДД.ММ.ГГГГ и написала докладную записку, с которой ознакомили ФИО1 и дали задание занести сведения об образовании. Эти сведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ ею заполнены не были.

В судебном заседании исследованы письменные документы, в том числе: задание ДЗиФ <адрес>, поступившее в ГБУЗ Борисоглебская ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ об организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы по актуализации информации о медицинских работниках и медицинской организации в ФРМР и ФРМО, в котором даны разъяснения и рекомендации для осуществления этой работы и руководство пользователя;

приказ № от ДД.ММ.ГГГГ го да, о поручении ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по актуализации (и/ или внесению) информации о медицинских работниках в Федеральный регистр медицинских ила работу по заполнению раздела «образование»;

приказ Главного врача Борисоглебской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ФИО1 выговора в связи неисполнением распоряжения ДЗиФ ЯО письма от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации ведения ФРМР и ФРМО, а именно организации по актуализации работы(и/или внесению) информации о медицинских работниках ( п.2 должностной инструкции) и неисполнением распоряжения главного врача от ДД.ММ.ГГГГ а так же неисполнения приказа главного врача ГБУЗ Борисоглебская ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ; докладные записки;

приказ Главного врача Борисоглебской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ о поручении ФИО1 заполнить регистр образование медицинский работников, где указан объем заполнения сведений, в т.ч сертификат;

должностная инструкция специалиста по кадрам Борисоглебской ЦРБ; журнал входящей документации где ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано поступление письма департамента здравоохранения;

акт об отказе ФИО1в предоставлении письменного объяснения от ДД.ММ.ГГГГ го да;

акт от ДД.ММ.ГГГГ об объеме заполнении ФРМР, в котором отражено что в разделе образование, заполнен только п. профессиональное образование, а записи о сертификате специалиста и квалификационной категории отсутствуют, что делает невозможным дальнейшее заполнение регистра;

письменный отзыв департамента здравоохранения и фармации <адрес>, в котором указывается, что в медицинские организации ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № ИХ. 19-0453/17, в котором сообщалось, что доступ сотрудникам медицинских организаций, ответственным за ведение ФРМР и ФРМО предоставлен. Для ведения ФРМР и ФРМО сотрудники должны был зарегистрированы на ЕПГУ. Информацию о медицинской организации и медицинских работниках необходимо было внести в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В работе с ФРМР и ФРМО необходимо руководствоваться приложением к данному письму «Руководство по работе с ФРМР» и «Руководство по работе с ФРМО» и внести всю информацию, указанную в Руководствах. Данные Руководства были размещены на портале оперативного взаимодействия Министерства здравоохранения РФ Ь1:1:р://рог1:а1.ея182.го8тт2(1гау.ги/та1:епа18/ра^е2, где дополнительно пояснялось, что информационные системы ФРМР и ФРМО полностью готовы к работе в сжатые сроки ввода данных обусловлены потребностями в актуальной информации о кадровом составе и об инфраструктуре оказания медицинской помощи в субъектах Российской Федерации. Дополнительно ДД.ММ.ГГГГ на портале Министерства здравоохранения РФ был размешен «Порядок ведения ФРМО и ФРМР», который направлен в медицинские организации электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сотрудник ФИО1, ответственная за ведение, ФРМР и ФРМО по Борисоглебской ЦРБ, должна была зарегистрироваться на ЕПГУ, и могла начать внесение данных в ФРМР и ФРМО в соответствии с Руководством пользователя с ДД.ММ.ГГГГ. Для контроля исполнения требований Министерства здравоохранения РФ департаментом был направлен запрос в подведомственные государственные организации области о количестве сотрудников, внесенных в ФРМР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в разрезе муниципальных образований. В связи с тем, что в ряде медицинских организаций работа по внесению данных в ФРМР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не была начата, департаментом было направлено требование о начале работ и необходимости отчитаться в срок до ДД.ММ.ГГГГ о количестве внесенных в ФРМР сотрудников. В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № срок внесения данных в ФРМР был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, о чем медицинские организации области были уведомлены письмом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ИХ. 19-1154/17. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ ЯО Борисоглебской ЦРБ в ФРМР было внесено 109 сотрудников.

Дополнительно указывается, что пилотная эксплуатация - это тестирование информационной системы в промышленной среде. Основная задач пилотной эксплуатации - продемонстрировать, что решение способно стабильно работать условиях промышленной эксплуатации и удовлетворяет выполнению поставленной задачи. В процессе пилотной эксплуатации система испытывается в реальных условиях. Пилотная эксплуатация дает возможность устранить некритичные недостатки и завершить доработку информационной системы;

копия акта о замере времени необходимого для заполнения вкладки «Образование» в регистре медицинский работников составленный ответчиком где указано что затрачено времени 2 часа 37 минут;

так же исследованы сведения федеральных регистров, инструкция по созданию учетной записи ЕСИА для физического лица и другие материалы, представленные сторонами в судебно заседание.

По положениям ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Как видно из диспозиции указанной нормы трудового законодательства, определяющим при применение дисциплинарного взыскания является виновное неисполнение или не надлежащее исполнение работником трудовых обязанностей.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела, не установлено какой ли формы вины в неисполнении истицей задания Департамента здравоохранения и фармации <адрес> от 02.2017 года об организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы по актуализации информации о медицинских работниках и медицинской организации в ФРМР и ФРМО и последующих распоряжений руководителя больницы.

Суд принимает довод истицы о том, что в полном объеме задание ею получено ДД.ММ.ГГГГ, к исполнению которого она приступила в соответствии с теми рекомендациями, которые были предложены стороной, поручившей исполнение.

В частности, в п. 4.1.2.2 руководства пользователя указано, что на этапе пилотной эксплуатации в информационном блоке «Образование» предлагается заполнить две вкладки, а именно профессиональное образование и свидетельство об аккредитации специалистов, в п. 4.1.2.2.1 указаны добавочные сведения об образовании, полученном за рубежом.

На это же обстоятельство указывается в письменном отзыве департамента здравоохранении и фармации <адрес> о том, что в работе с ФРМР и ФРМО необходимо руководствоваться приложением к данному письму «Руководство по работе с ФРМР» и «Руководство по работе с ФРМО» и внести всю информацию, указанную в Руководствах.

Как видно, пилотный проект в первую очередь имел целью

продемонстрировать, что решение способно стабильно работать условиях промышленной эксплуатации и удовлетворяет выполнению поставленной задачи, где эксплуатация системы испытывалась в реальных условиях, что давало возможность устранить и завершить доработку информационной системы.

Исходя из буквального толкования руководства пользователя, истица заполнила две предлагаемые вкладки, что не отражало полноту заполнения.

Установленные обстоятельства дают возможность отметить, что в целом организация медицинским учреждением работы по исполнению задания департамента от ДД.ММ.ГГГГ по внесению информации в ФРМО и ФРМР не способствовала объективности и полноте сведений, а та же поставленной цели усовершенствования предлагаемой информационной системы, которая наряду с прямым указанием о внесении сведений о медицинских работниках, предусматривалась поступившим заданием.

При рассмотрении дела не установлено каких-либо препятствий для совместного исполнения ФИО1 и ФИО3 поступившего задания департамента, поскольку она фактически взаимосвязана, где заполнение информации технически предусмотрено последовательно и зависит от полноты внесенных сведений каждым ответственным лицом, и совместная работа, давала возможность своевременно обнаружить возможные ошибки и устранить их.

С учетом этих обстоятельств, суд полагает, что отведенный истице двухдневный срок для индивидуального выполнения задания оказался недостаточным и не позволяющим исполнить поручение в полной мере.

В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред причиненный работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Признавая привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора не законными, суд считает, что ей причинен моральный вред, который подлежит компенсации.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и характер спора, суд полагает предъявленную к взысканию сумму компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей завышенной и считает необходимым удовлетворить требования в этой части в размере 8 000 рублей.

Руководствуясь ст. 192, 237 ТК РФ, ст. 56,67, 94-98 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Приказ главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> Борисоглебская центральная районная больница № от ДД.ММ.ГГГГ о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора за неисполнение распоряжения Директора ДЗиФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и приказа главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> Борисоглебская центральная районная больница от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> Борисоглебская центральная районная больница в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 8 000 рублей.

Судья Борисоглебского районного суда Л.А.Коромыслова

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Борисоглебский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.