Решение № 2А-164/2024 2А-164/2024(2А-992/2023;)~М-1135/2023 2А-992/2023 А-164/2024 М-1135/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-164/2024

Дело №а-164/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 27 февраля 2024 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Коваленко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование, монтаж в здании Муниципального казенного образовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (далее МКОУ «Афанасьевская СОШ») о признании незаконным бездействия, мотивируя свои требования тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства в МКОУ «Афанасьевская СОШ», по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание МКОУ «Афанасьевская СОШ». В соответствии с паспортом безопасности объекта образования - МКОУ «Афанасьевская СОШ» присвоена 4 категория безопасности. Однако в нарушение ст. ст. 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 17, 24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании МКОУ «Афанасьевская СОШ», отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Соответствующие договоры на выполнение вышеназванной работы образовательной организацией не заключены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе к соблюдению требований законодательства об образовании, законодательства об антитеррористической защищенности объектов сотрудниками МКОУ «Афанасьевская СОШ», что недопустимо. Выявленные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, а также ввиду отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны директора вышеназванного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес директора МКОУ «Афанасьевская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени бюджетные средства на приобретение, установку и монтаж системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКОУ «Афанасьевская СОШ» из бюджета не предоставлены, требование прокурора не исполнено. Отсутствие в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения, а также педагогического состава. МКОУ «Афанасьевская СОШ», являясь образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения. Исполнение требований норм действующего законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения образования. Таким образом, обязанность по оснащению здания МКОУ «Афанасьевская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложена на руководство данного учреждения.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, выраженное в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование и монтаж в здании МКОУ «Афанасьевская СОШ», системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКОУ «Афанасьевская СОШ» в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу в здании МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца - помощник прокурора Коваленко А.А. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, просила признать незаконным бездействие МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, выраженное в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование и монтаж в здании МКОУ «Афанасьевская СОШ», системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать МКОУ «Афанасьевская СОШ» в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу в здании МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика МКОУ «Афанасьевская СОШ» - директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть данное дело в её отсутствие, заявленные уточненные требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представители заинтересованных лиц: Главного управления МЧС России по <адрес>, Министерства финансов и бюджетного контроля <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридический лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.20223 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 5 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), а раздел IV данного постановления определяет контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.

Согласно п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, обеспечивается оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из п. 17 указанных выше Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (ст. 28 указанного выше Федерального закона).

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Курчатовской межрайонной прокуратурой было установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МКОУ «Афанасьевская СОШ». В соответствии с паспортом безопасности объекта образования МКОУ «Афанасьевская СОШ», образовательному учреждению присвоена 4 категория безопасности. Вместе с тем, в здании МКОУ «Афанасьевская СОШ» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Соответствующие договоры на выполнение вышеназванной работы образовательной организацией не заключены.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Афанасьевская СОШ» и в соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ «Афанасьевская СОШ», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником учреждения является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес> (л.д. 62-67).

Согласно Уставу МКОУ «Афанасьевская СОШ» школа является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием, бланки, штампы (п. 1.8 Устава). Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством (п.1.9 Устава). Школа осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ней на праве оперативного управления имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества (п. 1.10 Устава). Школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Школой собственником имущества, так и приобретенным за счет выделенных собственником имущества Школы средств, а также недвижимого имущества (п. 1.11 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Афанасьевская СОШ» внесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, а именно: оборудовать МКОУ «Афанасьевская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 11-17).

Как следует из информации директора школы от ДД.ММ.ГГГГ № на требование Курчатовской межрайонной прокуратуры, направлено письмо на имя <адрес> о выделении необходимых финансовых средств для оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 35).

Согласно объяснений ФИО5, являющегося директором ООО «Гранит», организация занимается, в том числе, монтажом системы экстренного оповещения об угрозах террористического характера и управления эвакуации в здании образовательных и иных учреждений; им в адрес образовательных учреждений направлены коммерческие предложения с указанием стоимости работ по монтажу вышеуказанной системы. Для проведения монтажа системы экстренного оповещения об угрозах террористического характера и управления эвакуации в здании не требуется перепланировка, реконструкция, либо какое-то переустройство здания (л.д. 40).

Таким образом, в судебном заседании установлено и не отрицалось представителем административного ответчика, что до настоящего времени бюджетные средства на приобретение, установку и монтаж системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МКОУ «Афанасьевская СОШ» не предоставлены.

Отсутствие в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения, а также педагогического состава.

МКОУ «Афанасьевская СОШ», являясь образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения.

Отсутствие бюджетных ассигнований на приобретение, монтаж системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что МКОУ «Афанасьевская СОШ» нарушено действующее законодательство об образовании, законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Таким образом, требование прокурора о признании незаконным бездействия МКОУ «Афанасьевская СОШ», выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование, монтаж в здании МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по приобретению, оборудованию и монтажу в здании МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следует возложить на МКОУ «Афанасьевская СОШ» в течение семи месяцев после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенному по адресу: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование и монтаж в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Голубятникова