Решение № 2-4052/2019 2-581/2020 2-581/2020(2-4052/2019;)~М-3192/2019 М-3192/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-4052/2019

Гражданское дело №2-581/20

УИД-09RS0001-01-2019-004654-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Урусове У.А.,

с участием: истца - ФИО1; представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР – ФИО5 Н-М., действующего по доверенности; представителя ответчика Министерства образования и науки КЧР – ФИО6, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-581/20 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставления во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа. В обоснование иска указала, что она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. 19.04.2011 года решением Хабезского районного суда мать истца, ФИО2 лишили родительских прав. Опекуном истца назначена ее бабушка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 10.12.2014 года на основании Приказа Министра образования и науки Карачаево-Черкесской Республики №996, истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. После установления опеки она проживает совместно с опекуном. В настоящий момент временно зарегистрирована в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, комн.409, фактически она, вместо со своим опекуном арендуют квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма ни она, ни члены ее семьи не являются. ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура КЧР в ответ на обращение сообщила об отсутствии в республиканском бюджете достаточных средств. На данный момент истцу исполнилось полных 20 лет, ее право на получение жилого помещения нарушается уже второй год, она вместе с опекуном, который в настоящее время является пенсионером затруднительно нести арендные обязательства. Согласно справке ГУП «Техинвентаризация» от 03.07.2018 года № и уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР от 04.07.2018 года недвижимого имущества у нее нет. Просит суд: обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес>.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просила обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ей во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики, благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес>.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, подал письменные возражения, в соответствии с которыми ответчик исковые требования не признал и просит отказать в удовлетворении по тем основаниям, что вопрос об обеспечении жилыми помещениями рассматривается по мере поступления необходимого финансирования. В рамках исполнения ранее вынесенных решений суда по аналогичным искам, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилось в Министерство финансов КЧР с просьбой предусмотреть в бюджете Карачаево-Черкесской Республики дополнительные ассигнования. Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилось к Председателю Правительства КЧР с просьбой дать поручение Министерству финансов КЧР предусмотреть в бюджете Карачаево-Черкесской Республики дополнительные ассигнования. На указанные обращения был получен ответ, что денежных средств на приобретение жилых помещений в бюджете нет. При изложенных обстоятельствах удовлетворение искового заявления приведет к вынесению заведомо неисполнимого решения, по которому судебным приставом-исполнителем будет возбуждено исполнительное производство и, в случае неисполнения решения, с должника будет взыскан исполнительский сбор и применены меры принудительного исполнения, что приведет к дополнительным расходам республиканского бюджета. Поскольку необходимые денежные средства отсутствуют, нарушений прав истца допущено не было. В настоящее время в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда состоят дети-сироты ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые еще не обеспечены жилыми помещениями. Истец находится в списке под номером 410. Соответственно, в случае удовлетворения иска, будут нарушены права 409 детей-сирот, состоящих в списке ранее истца.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки КЧР поданы письменные возражения по иску, согласно которым третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что действующее законодательство не предусматривает обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке. ФИО1 принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В настоящее время в этом списке состоят дети-сироты ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые еще не обеспечены жилыми помещениями. Таким образом, внеочередное предоставление истцу жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения, нежели истец, что недопустимо.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, свидетельством о рождении № от 05.06.2007 года (повторное) подтверждается, что родителями истца ФИО1 являются: мать – ФИО2 и отец – ФИО4.

Решением Хабезского районного суда от 19.04.2011 года мать истца, ФИО2 лишена родительских прав.

Постановлением мэрии МО г.Черкесска № от 12.09.2006 года, опекуном истца назначена ее бабушка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

10.12.2014 года на основании Приказа Министра образования и науки Карачаево-Черкесской Республики №996, истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

14 июня 2018 года ФИО1 окончила КЧРГБПОО «Многофункциональный технологический колледж», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании. Истец в зарегистрированном браке не состоит.

Как следует из паспорта, ФИО1 зарегистрирована по адресу: КЧР, <адрес>.

Согласно договору найма от 21.11.2018 года, в найме истца находится квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР № от 10.12.2014 года, ФИО1 принята на учет для обеспечения жилым помещением, как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Карачаево-Черкесской Республики и справок КЧР ГУП «Техинвентаризация», ФИО1 в собственности недвижимого имущества не имеет.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО1 состоит под № по состоянию на 01.01.2020 года.

Между тем в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствие с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании изложенного, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление того, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в соответствии со статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право не было ею реализовано, и на момент предъявления иска она нуждается в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, истецпринят на учет для обеспечения жилым помещением и не имеет в собственности жилого помещения.

Таким образом, исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав третьих лиц, состоящих в списке ранее истца, признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствие с пунктом 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

Указанная норма закона лишь регламентирует правоотношения на стадии формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, следовательно, доводы представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставления по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить во внеочередном порядке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики, благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в г.Черкесске, Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева