Решение № 2А-99/2021 2А-99/2021~М-92/2021 М-92/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-99/2021

УИД 46RS0009-01-2021-000146-54

Дело № 2а-99/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курская область, п. Конышевка <дата>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Батуро С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к организации на территории МО «<данные изъяты>» уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к организации на территории МО «<данные изъяты>» уличного освещения. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при организации уличного освещения на территории муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 59104-2020, СП 52.13330.2016, СП 323.1325800.2017, Администрацией поселка <данные изъяты> области не обеспечено соблюдение на территории муниципального образования требований указанных нормативных актов. В частности, при проведении осмотра установлено, что количество действующих светильников на территории поселка Конышевка, работающих в вечернем и ночном режимах составляет менее 50% общего числа установленных светильников, имеются факты расположения двух и более неработающих светильников один за другим, на опорах имеются повреждения ревизионных люков и грязевые отложения, часть опор не промаркировано.

Так, на территории поселка <данные изъяты> области по улице <адрес> имеется 14 электрических опор, пригодных для установки уличного освещения, на которых в настоящее время установлено 4 фонаря, два из которых находятся в неисправном состоянии.

По улице <адрес> поселка <данные изъяты> имеется 10 электрических опор, пригодных для установки уличного освещения, на которых в настоящее время установлено 3 фонаря.

Обязанность по приведению уличного освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 59104-2020, СП 52.13330.2016, СП 323.1325800.2017, лежит на Администрации поселка <данные изъяты> области.

Несоответствие уличного освещения на территории поселка <данные изъяты> области может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации поселка <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в непринятии мер к организации на территории МО «<данные изъяты>» уличного освещения. Обязать Администрацию поселка <данные изъяты> района <данные изъяты> области в течении шести месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры к организации на территории муниципального образования «Поселок <данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст, ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11 августа 2015 № 1122-ст, ГОСТ Р 59104-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Линии электроосвещения. Технические правила содержания», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 г. № 1377-ст. СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, СП 323.1325800.2017 «Свод правил. Территории селитебные. Правила проектирования наружного освещения», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1542/пр.

При предъявлении административного искового заявления в суд административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В виду отсутствия возражений относительно применения правил упрощенного порядка, <дата>, в соответствии с ч.4 ст.292 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.

Согласно п. п. 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «поселок <данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области к вопросам местного значения поселка <данные изъяты> относятся утверждение правил благоустройства территории поселка Конышевка, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организации благоустройства территории поселка <данные изъяты> (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, чесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах поселка Конышевка.

Судом установлено, что прокуратурой Конышевского района Курской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при организации уличного освещения на территории муниципального образования «поселок <данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 59104-2020, СП 52.13330.2016, СП 323.1325800.2017, Администрацией поселка <данные изъяты> области не обеспечено соблюдение на территории муниципального образования требований указанных нормативных актов. В частности, при проведении осмотра установлено, что количество действующих светильников на территории поселка Конышевка, работающих в вечернем и ночном режимах составляет менее 50% общего числа установленных светильников, имеются факты расположения двух и более неработающих светильников один за другим, на опорах имеются повреждения ревизионных люков и грязевые отложения, часть опор не промаркировано, что подтверждается актом осмотра от <дата> (л.д.№).

Обязанность по приведению уличного освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 59104-2020, СП 52.13330.2016, СП 323.1325800.2017, лежит на Администрации поселка <данные изъяты> области.

В соответствии с подпунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Из подпункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, следует, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.В силу пункта 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», введенного в действие приказом Госстандарта от 26.03.2015 № 181-ст, процессе эксплуатации освещение дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33220.

Согласно пункту 7.3 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015), в населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников.

В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ 33220-2015, эксплуатационное состояние искусственного освещения на дорогах по уровням эксплуатационного состояния должно соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

Согласно разделу 5 ГОСТ Р 59104-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Линии электроосвещения. Технические правила содержания», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1377-ст (далее - ГОСТ Р 59104-2020), основной задачей содержания линий электроосвещения (далее - ЛЭО) является поддержание нормативного технического состояния. Поддержание нормативного технического состояния ЛЭО достигается выполнением регламентных работ и мероприятий, направленных на сохранение работоспособного или исправного состояния элементов. В состав ЛЭО входят также осветительные приборы.

В силу пункта 6 ГОСТ Р 59104-2020, ЛЭО не должны иметь дефектов, в том числе, доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильников не могут быть расположены один за другим, должно быть обеспечено отсутствие повреждений ревизионных люков на опорах и грязевых отложений, опоры должны быть промаркированы.

Кроме того, приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр утвержден СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (далее - СП 52.13330.2016), действие которого, согласно пункту 1.1, распространяется на наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Так, из акта осмотра проведенного прокуратурой Конышевского района Курской области от <дата>, следует, что на территории поселка <данные изъяты> области по улице <адрес> имеется 14 электрических опор, пригодных для установки уличного освещения, на которых в настоящее время установлено 4 фонаря, два из которых, находятся в неисправном состоянии.

По улице <адрес> поселка <данные изъяты> области имеется 10 электрических опор, пригодных для установки уличного освещения, на которых в настоящее время установлено 3 фонаря.

Согласно пункту 7.1.1 СП 52.13330.2016, нормируемые характеристики освещения вне зданий обеспечиваются как светильниками рабочего освещения, так и их совместным действием со светильниками аварийного освещения.

В соответствии с пунктом 7.1.3, для искусственного освещения следует использовать энергоэффективные источники света и световые приборы, отдавая предпочтение при равной мощности источникам света с наибольшими световой отдачей и сроком службы, с учетом требований к цветоразличению.

В силу пунктов 4.1-4.3 СП 323.1325800.2017 «Свод правил. Территории селитебные. Правила проектирования наружного освещения», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1542/пр (далее - СП 323.1325800.2017), наружное освещение (НО) должно не только обеспечивать нормируемые условия освещения, но и быть энергосберегающим. Проектируемая осветительная установка утилитарного наружного освещения должна обеспечивать: яркость и освещенность дорожного покрытия не менее нормируемых СП 52.13330, с учетом коэффициента эксплуатации, для выполнения зрительных задач в течение периода эксплуатации установки; относительную удельную установленную мощность осветительной установки, не превышающую нормируемую СП 52.13330 в целях обеспечения энергосбережения; качественные показатели освещения - равномерность распределения освещенности и яркости, ограничение слепящего действия осветительной установки по пороговому приращению яркости 77, соответствующие СП 52.13330 для создания комфортных условий для работы зрения.

При разработке проектов наружного освещения следует выбирать источники света и осветительные приборы, с наибольшими световой отдачей и сроком службы при равной мощности.

Применение для наружного освещения ламп накаливания, дуговых разрядных ламп ограничено, поскольку при наружном утилитарном освещении они не могут обеспечивать нормируемые значения относительной удельной мощности, приведенные в СП 52.13330.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), целями данного Федерального закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований, а также обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов часть 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из представленных материалов усматривается, что административным ответчиком обязанность по организации уличного освещения не исполняется. Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы сетного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан на безопасность их жизни и здоровья.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по территории <данные изъяты> области, в ночное время.

Факт нарушений административным ответчиком не оспаривается.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки должностными лицами администрации муниципального образования "администрации <данные изъяты>" до настоящего времени не устранены.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившегося в непринятии мер к организации на территории МО «<данные изъяты>», уличного освещения, обоснованы и подлежит удовлетворению.

Учитывая объем проведения необходимых работ, суд полагает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда, со дня его вступления в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ администрацию поселка <данные изъяты> района <данные изъяты> области следует обязать в течение месяца со дня истечения установленного шестимесячного срока для исполнения решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к организации на территории МО «<данные изъяты>» уличного освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в непринятии мер к организации на территории МО «<адрес>» уличного освещения.

Обязать Администрацию поселка <данные изъяты> района <данные изъяты> области в течении шести месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры к организации на территории муниципального образования «Поселок <данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст, ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11 августа 2015 № 1122-ст, ГОСТ Р 59104-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Линии электроосвещения. Технические правила содержания», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 г. № 1377-ст. СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, СП 323.1325800.2017 «Свод правил. Территории селитебные. Правила проектирования наружного освещения», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1542/пр.

Обязать администрацию поселка <данные изъяты> района <данные изъяты> области в течение месяца со дня исполнения решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение 15 дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись Батуро С.В.