Решение № 2-107/2020 2-107/2020~М-101/2020 М-101/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-107/2020

Дело № 2-107/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Р.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Калязинского района Тверской области Дозорова С.А.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калязинского района Тверской области в интересах лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - ФИО1 к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд в интересах лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - ФИО1 с иском к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерству финансов Тверской области, Правительству Тверской области,

ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Калязинского района Тверской области по обращению ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке указанных лиц. ФИО1 "__"__ __ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Калязинского районного суда от 03.04.2000г. мать ФИО1 – ФИО2 лишена в отношении ФИО1 родительских прав. 27.07.2014г. ФИО1 включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основанием включения в список послужило то обстоятельство, что помещение, в котором ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства, по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признано непригодным для постоянного проживания. В 2018 году ФИО1 окончил ГБПОУ «Калязинский колледж им. Н.М.Полежаева», трудоустроен в городе Калязине по специальности, и до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, что послужило основанием для обращения в прокуратуру за защитой своих нарушенных жилищных прав. Кроме того, в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в 2020 году, ФИО1 не включен. ФИО1 вынужден проживать в арендованном жилом помещении. Из вышеизложенного следует, что ФИО1 имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, и у него возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, муниципальное образование в лице администрации Калязинского района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2020 году благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.метров общей площади.

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Дозоров С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по всем доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО3 в суд поступил отзыв, из которого следует, что ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Протоколом от 12.12.2019г. № 55 Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильем в 2020 году. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования. ФИО1 не вошел в список на 2020 год из-за недостаточности средств. Внесение изменений в список не представляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области, утверждаемом законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемый Законодательным Собранием Тверской области. Законом Тверской области от 30.12.2019г. № 102-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден размер субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год. Таким образом, список на обеспечение жильем в 2020 году сформирован в декабре 2019 года, денежные средства в бюджете Тверской области заложены исходя из списка, внесение изменений в список в течение года не представляется возможным. Поэтому с учетом положений действующего законодательства, в целях обеспечения исполнения требований просила суд возложить на администрацию Калязинского района и Министерство в пределах предоставленных полномочий обязанность по принятию мер, направленных на приобретение ФИО1 в 2021 году благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Просила также рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Представитель ответчика администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об уважительности причин неявки суду не представил. В своем ходатайстве представитель ответчика ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Калязинского района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступил отзыв директора ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района ФИО5, в котором она поддержала отзыв Министерства социальной защиты населения Тверской области и просила рассмотреть исковое заявление прокурора Калязинского района в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем ходатайстве представитель ФИО6 просит рассмотреть исковое заявление прокурора в его отсутствие. Возражений относительно исковых требований суду не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В поступившем в суд отзыве на исковое заявление представитель ФИО7 пояснила, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, к которым относится ФИО1, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области. Ежегодно, в срок до 15 сентября текущего года комиссия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (то есть список на 2020 год уже сформирован и утвержден). Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в Тверской области, законодательство не содержит. Действующим федеральным законодательством не предусматривается внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и у материального истца отсутствует право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Из анализа норм федерального и регионального законодательства следует, что действующими нормами права не установлено в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся, жилое помещение должно быть предоставлено. Включение конкретного лица в список на обеспечение жильем на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31 декабря соответствующего года. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в областном бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованием необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Список на 2020 год уже сформирован комиссией, на основании него «заложены» средства в областном бюджете Тверской области на 2020 год. Следовательно, ФИО1 войдет в список на 2021 год. Расходование средств областного бюджета Тверской области на 2020 года на приобретение жилых помещений лицам, не вошедшим в список на 2020 год, будет квалифицировано в качестве нецелевого расходования бюджетных средств. Просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, а в случае удовлетворения заявленных требований – уточнить срок принятия организационных мер и предоставления материальному истцу жилого помещения до 31.12.2021г. Просила также рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Тверской области.

Суд, с учётом мнения сторон, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Калязинского района Тверской области Дозорова С.А., материального истца ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования прокурора в защиту жилищных прав ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился "__"__ __ г. в <адрес>, его матерью записана ФИО2, сведения об отце отсутствуют, что подтверждается копией записи акта о рождении № ___ от "__"__ __ г.. (т. 1 л.д. 63).

Согласно сообщению ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области от 07.05.2020г. № 237 ФИО1 "__"__ __ г. рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (т. 1 л.д. 104).

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 03.04.2000г. ФИО2 лишена родительских прав в отношении сына Игоря, "__"__ __ г. рождения. ФИО1 передан органу опеки и попечительства для временного устройства ребенка. Решение не обжаловано и вступило в законную силу 14 апреля 2000 года (т. 1 л.д. 136).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте от "__"__ __ г.., сообщением администрации Старобисловского сельского поселения Калязинского района Тверской области от 28.04.2020 № 323 и копиями похозяйственных книг 04-02, <адрес> за период с "__"__ __ г. по настоящее время (хозяйство ФИО2) (т. 1 л.д. 5, 49-52, 93-100).

На основании Постановления Главы Калязинского района от 10.05.2000г. № 193 опекуном ФИО1 назначена ФИО13 (т. 1 л.д. 129).

Распоряжением ТОСЗН Калязинского района № 350 от 24.06.2015г. ФИО1 передан под опеку ФИО14 (т. 1 л.д. 127).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 18.02.2013г., составленному на основании акта обследования жилого помещения от 18.02.2013г. № 44, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (т. 1 л.д. 109).

Из акта Территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области № 22 от 25.07.2014г. следует, что проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. Деревянный двухквартирный дом, нет ни одного вида благоустройства, отопление печное, вся площадь не отапливается, энергоснабжение нарушено, фундамент в трещинах. По результатам обследования жилого помещения установлен факт невозможности проживания ФИО1, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении (т. 1 л.д. 105).

Согласно заключению Территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области № 24 от 25.07.2014г. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что жилье признано непригодным для проживания (т. 1 л.д. 106).

Справкой Министерства социальной защиты населения Тверской области от 04.08.2014г. № 09/1192 подтверждается факт внесения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (т. 1 л.д. 107).

Согласно Уведомлению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области от 21.04.2020г. № 69-0-1-201/4021/2020-53 объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации у ФИО1 не имеется (т. 1 л.д. 66).

В 2018 году ФИО1 окончил ГБПОУ «Калязинский колледж имени Н.М.Полежаева» г.Калязин по профессии "__"__ __ г. ....... что подтверждается копией диплома о среднем профессиональном образовании № ___ (т. 1 л.д. 16).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от очередности.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Согласно п. 3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет; зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, признанном непригодным для проживания. В связи с чем, проживание истца в указанном жилом помещении невозможно.

Тот факт, что Министерство социальной защиты населения Тверской области является главным распорядителем средств бюджета Тверской области, в частности, вышеназванной субвенции, свидетельствует о том, что исполнение администрацией Калязинского района Тверской области обязанности по обеспечению истца жилым помещением зависит от перечисления денежных средств из бюджета Тверской области по распоряжению министерства, чем обеспечивается реальная возможность исполнения в разумные сроки решения о предоставлении жилья ФИО1

Ввиду того, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Поскольку, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения до настоящего времени не исполнена, суд считает необходимым, исходя из заявленных истцом требований, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, муниципальное образование в лице администрации Калязинского района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2020 году благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м. общей площади.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в 2020 году.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в интересах лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - ФИО1 к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, муниципальное образование в лице администрации Калязинского района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2020 году благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м. общей площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий