Решение № 2-301/2019 2-301/2019~М-271/2019 М-271/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-301/2019

Дело №2-301/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года г.Бологое

Болотовский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Балан М.С.,

с участием помощника Болотовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В., представителя третьего лица - администрации МО «Болотовский район» ФИО1,

рассмотрев исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин,

установил:

Болотовский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин, мотивируя свои требования тем, что Болотовской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства в сфере природопользования.

МУП «Тепло-Сервис» начало осуществлять свою деятельность по пользованию подземными водными объектами - артезианскими скважинами с 2017 года.

На основании договоров о закреплении муниципального имущества муниципального образования «Болотовский район» Тверской области с учетом распоряжений администрации о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от 28.04.2018 № 331-р и от 29.08.2017 № 663-р МУП «Тепло-Сервис» переданы на праве хозяйственного ведения следующие артезианские скважины: артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина, расположенная по адресу:

<...> веская; артезианская скважина, расположенная по адресу:

д. Тимково, Кафти некое сельское поселение, Болотовский район, Тверская область; артезианская скважина, расположенная по адресу: д.Селилово, Кафтинское сельское поселение, Болотовский район, Тверская область.

Кроме того, на основании договора аренды комплекса ВКХ г. Бологое МУП «Тепло-Сервис» является арендатором комплекса зданий и сооружений, в том числе следующих артезианских скважин: артезианская скважина № №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.1-я Замостинская; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заозерный м-он (СУ-14); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заозерный м-он, ул.Красная Горка (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заводской м-он (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Народная (п.Бушевед); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Народная (п.Бушевед) (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> км); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул. Подол (п.Подол); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Курчатова (с.Новая Горка); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул. Вильямса (п.Починок); артезианская скважина,

расположенная по адресу: <...>.

Согласно Уставу МУП «Тепло-Сервис» целью создания деятельности предприятия является оказание платных услуг населению в границах муниципального образования «Болотовский район» Тверской области для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства и получения прибыли. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет, в том числе деятельность по забору, очистке и распределению воды для питьевых и промышленных нужд.

Вышеуказанные артезианские скважины обеспечивают жизнедеятельность социально-значимых объектов Бологовского района и города Бологое (школы, детские сады, государственные учреждения, многоквартирные дома, а также комфортные условия проживания населения. При этом лицензии на право пользования недрами МУП «Тепло-Сервис» не имеет. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

Предъявление прокурором настоящего иска обеспечивает как соблюдение интересов и защиту прав Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, которые могут постоянно и (или) временно находится на территории Куженкинского сельского поселения, круг которых невозможно индивидуализировать, обеспечение водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также на комфортные условия проживания и пребывания граждан, в том числе в социальных и образовательных учреждениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 131, 132, 139, 140, 212 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации)), прокурор просит обязать МУЛ «Тепло-Сервис» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин: артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина, расположенная по адресу: д.Тимково, Кафтинское сельское поселение, Бологовскии район, Тверская область; артезианская скважина, расположенная по адресу: д.Селилово, Кафтинское сельское поселение, Болотовский район, Тверская область; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу:. Бологое, ул. Октябрьская (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.1-я Замостинская; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заозерный м-он (СУ-14); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заозерный м-он, ул. Красная Г орка (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заводской м-он (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Народная (п.Бушевец); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Народная (п.Бушевец) (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу:: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> км); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул. Подол (п.Подол); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Курчатова (с.Новая Горка); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул. Вильямса (п. Починок); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства; не возражала против увеличения срока получения ответчиком лицензии до 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик МУП «Тепло-Сервис» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени, дне и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений суду не предоставил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя либо об отложении слушания дела не заявил.

Представитель третьего лица — администрации МО «Бологовский район» ФИО1 решение вопроса оставила на усмотрение суда, при этом просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 года в связи с большим объемом работ, необходимых МУП «Тепло-Сервис» для получения требуемой лицензии.

Третье лицо администрация муниципального образования городское поселение «город Бологое» Бологовского района Тверской области своего представителя в суд не направила.

Третье лицо МУП «Электросети» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме и по существу иска поясняет, что МУП «Тепло-Сервис» с заявлением о предоставлении права пользования недрами с целью добычи подземных вод в Министерство не обращалось, лицензии на право пользования недрами по состоянию на 07.06.2018 Министерством в отношении МУП «Тепло-Сервис» не выдавалось и в Реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами не числятся.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца и представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 9 и 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам,

К водным объектам относятся, в том числе, подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев, что предусмотрено п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон «О недрах») закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью

Согласно п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требовании по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу п. 3 ст. 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или)

огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствие со ст. 18 Закона «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование, в том числе, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона РФ "О недрах" оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно Уставу МУП «Тепло-Сервис» целью создания деятельности предприятия является оказание платных услуг населению в границах муниципального образования «Бологовский район» Тверской области для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства и получения прибыли. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет, в том числе деятельность по забору, очистке и распределению воды для питьевых и промышленных нужд.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МУП «Тепло- Сервис» начало осуществлять свою деятельность по пользованию подземными водными объектами - артезианскими скважинами с 2017 года.

На основании договоров о закреплении муниципального имущества муниципального образования «Болотовский район» Тверской области с учетом распоряжений администрации о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от ДАТА №...-р и от ДАТА №...-р МУП «Тепло-Сервис» переданы на праве хозяйственного ведения следующие артезианские скважины: артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина, расположенная по адресу: д. Тимково, Кафтинское сельское поселение, Бологовский район, Тверская область; артезианская скважина, расположенная по адресу: д.Селилово, Кафтинское сельское поселение, Бологовский район, Тверская область.

В соответствии с договором аренды комплекса ВКХ ... от ДАТА МУП «Тепло-Сервис» является арендатором комплекса зданий и сооружений, в том числе следующих артезианских скважин: артезианская скважина №..., расположенная по адресу; <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.1-я Замостинская; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заозерный м- он (СУ-14); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заозерный м-он, ул.Красная Горка (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заводской м- он (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Народная (п.Бушевец); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Народная (п.Бушевец) (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу:: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> км); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул. Подол (п.Подол); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Курчатова (с.Новая Горка); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Вильямса (п.Починок); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>.

22 апреля 2019 года в адрес МУП «Тепло-Сервис» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с выявленными нарушениями в деятельности по недропользованию - в целях водоснабжения населения предприятие эксплуатирует артезианские скважины в отсутствие специального разрешения (лицензии), требования которого ответчиком не исполнены.

Судом установлено, что вышеуказанные артезианские скважины обеспечивают жизнедеятельность социально-значимых объектов Болотовского района и города Бологое - школы, детские сады, государственные учреждения, многоквартирные дома, в также комфортные условия проживания населения.

Вместе с тем, лицензии на право пользования недрами МУП «Тепло- Сервис» не имеет. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами. Отсутствие установленного требованиями федерального законодательства специального разрешения (лицензии) подрывает основы конституционного строя государства, и следовательно, нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Разрешая спор, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, так как из анализа приведенных выше правовых норм на ответчике лежит обязанность по получению лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин: артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>;

артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>

(резервная); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина, расположенная по адресу: д.Тимково, Кафтинское сельское поселение, Бологовский район, Тверская область;

артезианская скважина, расположенная по адресу: д.Селилово, Кафтинское сельское поселение, Бологовский район, Тверская область; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г,Бологое, ул. Октябрьская (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу:. Бологое, ул. Октябрьская (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, улЛ-я Замостинская; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: т.Бологое, ул.Сельская; артезианская скважина № по №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заозерный м-он (СУ-14); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: т.Бологое, Заозерный м-он, ул. Красная Г орка (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заводской м-он (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул. Народная (п.Бушевец); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Народная (п.Бушевец) (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> км); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул. Подол (п.Подол); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Курчатова (с.Новая Горка); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Вильямса (п.Починок); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>. В опровержение выводов суда ответчиком доказательств не представлено.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого решение суда, должно быть исполнено, исходя их принципов обоснованности и разумности, и с учетом заявленного третьим лицом ходатайства об увеличении срока исполнения решения суда и мнения прокурора, полагавшего возможным увеличения данного срока до 1 года, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу суд.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатитьистец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в указанном размере.

С учетом данных положений закона суд взыскивает с МУП «Тепло-Сервис» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

решил:

Иск Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Тепло-Сервис» обязанность получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин: артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №18, расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина, расположенная по адресу: д.Тимково, Кафтинское сельское поселение, Бологовский район, Тверская область; артезианская скважина, расположенная по адресу: д.Селилово, Кафтинское сельское поселение, Бологовский район, Тверская область; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.1-я Замостинская; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заозерный м-он (СУ-14); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, Заозерный м-он, ул.Красная Г орка (резервная); артезианская скважина №... расположенная по адресу: г.Бологое, Заводской м-он (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул. Народная (п.Бушевец); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Народная (п.Бушевец) (резервная); артезианская скважина №..., расположенная по адресу:: <...>; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: <...> км); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул. Подол (п.Подол); артезианская

скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Курчатова (с.Новая Горка); артезианская скважина №..., расположенная по адресу: г.Бологое, ул.Вильямса (п.Починок); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>; в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Болотовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н. Бондарева

Решение принято в окончательной форме 05 июля 2019 года.