Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-68/2020

Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Ботовой Г.Э., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>-Югры «о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий»,

заинтересованное лицо: ФИО2,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, из которого следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пгт. Березово, <адрес>. Другими долевыми собственниками указанного жилого помещения являются: ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО4

Ему стало известно, что уже в 2001 году их многоквартирный жилой дом был признан непригодным для проживания.

Квартиры № и № указанного многоквартирного дома, относятся к муниципальному жилищному фонду и являются фенольными, а предыдущие собственники его квартиры (№) в 2005 году, будучи участниками программы «Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками на территории <адрес>-Югры», приобрели по договору купли-продажи новое жилье, а ранее занимаемую ими <адрес> обязались передать в собственность Администрации, но передали эту квартиру им по договору купли-продажи и по ложному техническому паспорту.

Поскольку дом является непригодным для проживания, ФИО1 обратился к администрации <адрес> с административным иском, в котором, со ссылкой на ст.40 Конституции РФ, ст.8 ЖК РСФСР, ст.ст.1.2 ЖК РФ и Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, и обязать его инициировать процедуру с целью решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным для проживания.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, ходатайства не заявили, представителей не направили (л.д.55-59).

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила применить последствия пропуска административным истцом трехмесячного срока на обжалования бездействия администрации, предусмотренного ч.8 ст. 219 КАС РФ (л.д.62, 67).

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу пункта 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, являются долевыми собственниками двухкомнатной квартиры с кадастровым (условным) номером 71:112:002:000042120:000:10003, расположенной в трехквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, пгт Березово, <адрес> - по 1/3 доли в праве каждый. Указанные обстоятельства подтверждаются договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-20).

До приобретения семьей административного истца указанной квартиры, она в числе других квартир трехквартирного жилого дома была отнесена к жилому фонду с неблагоприятными экологическими характеристиками, сам дом включен в Список домов <адрес>, содержащих повышенное содержание фенола или формальдегида, вредных для здоровья человека, что подтверждается протоколом исследования воздуха закрытых помещений (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26), письмом администрации <адрес> ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21-24), Распоряжением Главы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-р о переводе квартир №, 2 указанного дома в нежилой фонд (л.д.74, 75).

На тот момент предыдущий собственник <адрес> - ФИО6, а также члены его семьи, подарившие ему свои доли в праве на вышеуказанную квартиру, являлись участниками программы «Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками на территории <адрес>», в рамках которой, приобрели в собственность другое жилое помещение, расположенное по адресу: р.<адрес>, с условием освобождения ранее занимаемой ими квартиры по <адрес>. Указанные обстоятельства следуют из копии Предварительного договора купли-продажи жилья по программе «Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, Договора купли-продажи квартиры в рассрочку от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, Договора дарения ? долей в праве на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32).

Таким образом, судом установлено, что еще в 2001-2005 г.г. администрацией <адрес> трехквартирный жилой <адрес> был отнесен к домам с неблагоприятными экологическими характеристиками, с переселением из него жильцов по этому основанию (л.д.21-24).

В соответствии с п. 2 действовавшего на тот момент Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 552, к непригодным для проживания признавались жилые дома (жилые помещения): а) находящиеся в ветхом состоянии; б) находящиеся в аварийном состоянии; в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Материалы дела не содержат сведений о том, что на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ № трехквартирный дом, и находящиеся в нем жилые помещения признавались непригодными для проживания (л.д.64).

Не смотря на это, две квартиры указанного трехквартирного жилого дома (№ и №) были переведены из жилого фонда в нежилой (л.д.61, 74, 75).

Постановлением Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому уполномоченным органом для признания жилого помещения непригодным для проживания является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления.

На основании указанного постановления трехквартирный дом, в котором расположена квартира административного истца, также не был признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а жилые помещения - непригодными для проживания (л.д.64).

В 2018 году ФИО2 (сособственник спорного жилого помещения и заинтересованное лицо) в лице своего представителя ФИО7 обращалась в прокуратуру <адрес> с жалобой, в которой просила проверить законность и обоснованность действий администрации <адрес>, своевременно не принявших в муниципальную собственность <адрес>, пгт.Березово, при предоставлении семье ФИО8 другого жилого помещения в рамках программы автономного округа «Ликвидация жилого фонда в неблагоприятными экологическими характеристиками», что позволило последним продать ее семье квартиру с домам с неблагоприятными экологическими характеристиками (л.д.68, 69).

Ссылаясь на указанную жалобу, представитель административного ответчика полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с указанными административным иском, установленный с.1.1. ст. 219 КАС РФ (л.д.78).

Этот довод административного ответчика суд считает ошибочным, поскольку из приведенной выше нормы следует, что с ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для оспаривания бездействия должностных лиц, госслужащих, муниципальных служащих, органов и организаций, наделенных публичными полномочиями - по общему правилу можно оспорить в течение: всего срока, в рамках которого они обязаны совершить соответствующее действие; трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Между тем, Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат ограничительных сроков по полномочиям органов местного самоуправления. Следовательно, срок для обжалования бездействия администрации, административным истцом не пропущен.

Также не состоятелен довод административного ответчика на заявительный характер рассмотрения вопросов о признании жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку из существа заявленного иска следует, что истцом обжалуется не бездействие администрации в организации работы межведомственной комиссии на основании заявления административного истца (поскольку с таким заявлением тот не обращался), а сам факт необращения администрации с самостоятельным заявлением в межведомственную комиссию по этому же вопросу.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Истцом заявлено требование о понуждении административного ответчика инициировать процедуру признания дома аварийным и непригодным для проживания, ссылаясь на «непригодность занимаемой административным истцом квартиры с неблагоприятными экологическими характеристиками в виде превышения фенола».

Между тем, в соответствии с Положением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47:

-основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.34);

- основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Как следует из указанной нормы, «непригодным для проживания» признается не многоквартирный дом, а жилые помещения в нем, но требование о бездействии администрации по инициированию признания жилого помещения непригодным для проживания административным истцом не заявлялось.

Обращаясь с требованием о признании бездействия администрации в вопросе признания многоквартирного дома аварийным, административный истец не ссылается на то (и это не подтверждено материалами дела), что многоквартирный дом в целом, имеет повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) крены, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (и что является основанием для признания помещений в нем непригодными для проживания).

Таким образом, административным истцом избран неверный способ обращения к административному ответчику.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания судом незаконным бездействие администрации <адрес> и обязании инициировать процедуру с целью решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>-Югры <адрес>, аварийным и непригодным для проживания, не имеется.

Следовательно, исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> ХМАО-Югры не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес>-Югры о признании незаконным бездействия, обязании инициировать процедуру с целью решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, пгт. Березово, <адрес>, аварийным и непригодным для проживания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по административным делам суда <адрес>-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО9

Копия верна

М.П.

Судья ФИО10

Решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ