Решение № 2-1042/2017 2-1042/2017~М-993/2017 М-993/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-1042/2017

Дело № 2-1042/2017


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 18 декабря 2017 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Волковой О.Н.,

с участием помощника прокурора Ненецкого автономного округа Жиркова В.Г.,

при секретаре судебного заседания Ризк Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности разместить на сайте в сети Интернет сведения, предусмотренные федеральным законом,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности разместить на сайте в сети Интернет сведения, предусмотренные федеральным законом.

В обосновании заявленных требований, указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО в нарушение действующего законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте Администрации не размещена информация, предусмотренная п.п. 3-6, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 209-ФЗ). Выявленные нарушения ограничивают права на осуществление предпринимательской деятельности неопределенного круга лиц. В связи с чем, просил возложить на администрацию МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО обязанность разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» информацию, предусмотренную п.п. 3-6, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ.

В судебном заседании помощник прокурора Жирков В.Г. заявленные требования в части установления ответчику срока, в течение которого необходимо исполнить обязанность по устранению выявленных нарушений уточнил – до 01.03.2018.

Ответчик администрация МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО своего представителя в судебное заседание не направил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Согласно п. 28 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ.

В ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ отражено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесены создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (статья 11).

Статьей 14 Федерального закона № 209-ФЗ закреплены основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым в частности относятся: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст.16 указанного Федерального закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя в том числе финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (ч.3 ст.16).

В силу ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что прокуратурой Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В ходе мониторинга в сети «Интернет» официального сайта МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО (http://www.pksovet.ru) 26.10.2017 выявлено, что в нарушение требований ч.2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ информация в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещена.

Так, в частности установлено, что отсутствует информация, предусмотренная п.п. 3-6, 8 ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона, данное обстоятельство подтверждается скриншотами с официального сайта ответчика.

В процессе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения Федерального закона № 209-ФЗ до настоящего времени ответчиком не устранены, при этом доказательств обратному, отвечающим принципам относимости и допустимости в силу ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ суду не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком требований законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства является незаконным и ограничивает доступ к указанной информации не только действующим субъектам предпринимательской деятельности, но и любому лицу, желающему осуществлять такую деятельность на территории как МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО, так и на всей территории Ненецкого автономного округа, а потому, требования прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в срок до 01.03.2018, как просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности разместить на сайте в сети Интернет сведения, предусмотренные федеральным законом удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок до 01 марта 2018 года разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа (http://www.pksovet.ru) информацию, а именно:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий О.Н. Волкова