Решение № 2А-1099/2019 2А-1099/2019(2А-13931/2018;)~М-13887/2018 2А-13931/2018 М-13887/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1099/2019

К делу № 2а-1099/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Краснодар 12 февраля 2019г.

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.

при секретаре Тищенко Т.П.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару, заместителю начальника отдела ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару ФИО3 о признании незаконным отказа от 03.09.2018г. № в ознакомлении с материалами инвентарного дела, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару о признании незаконным отказа заместителя начальника отдела ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару ФИО3 от 03.09.2018г. № в ознакомлении с материалами инвентарного дела, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование требований сослалась на то, что 06.08.2018г. ФИО7 обратилась в ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару с заявлением об ознакомлении с материалами инвентарного дела на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: <...>, указав, что как собственник объекта недвижимости имеет право знакомиться с материалами инвентарного дела в соответствии с Порядком доступа и выдачи информации из архивов бюро технической инвентаризации Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края № 710 от 18.08.2010г.

03.09.2018г. ФИО7 было получено письмо, которым ей отказано в удовлетворении заявления об ознакомлении с материалами инвентарного дела. Данный отказ административный истиц считает незаконным, нарушающим ее права.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен заместитель начальника отдела ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару ФИО3

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснив, что нарушение ее прав выражается в непредставлении возможности ознакомления с материалами инвентарного дела. Полагает, что инвентарное дело содержит сведения о ее жилом доме, и она, являясь собственником в праве общей долевой собственности на жилой дом, имеет право знакомиться с ним в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик заместитель начальника отдела ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, ч.1 ст.11, ст.12 ГК РФ любое заинтересованное лицо, вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права, охраняемого законом интереса, используя один или несколько способов защиты, предусмотренных ст.ст.12,13 ГК РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

То есть, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия) и освобождается от представления доказательств в подтверждение этого обстоятельства. Вместе с тем он обязан не только указать в заявлении, но и доказать факт нарушения своих прав оспариваемым решением или действием.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, 14.06.2018г. ФИО1 обратилась в ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару с заявлением о предоставлении для ознакомления инвентарного дела на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, в связи с тем, что она является собственником 3/10 долей в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом (л.д.27).

Ответом заместителя начальника отдела ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару ФИО3 от 03.09.2018г. № ФИО1 был разъяснен порядок доступа и выдачи информации из архивов бюро технической инвентаризации. А также на то, что информация из инвентарных дел выдается в виде архивных справок и архивных копий документов, а не путем ознакомления с материалами инвентарного дела (л.д.28).

Данный ответ, как отказ в выдаче подлинника инвентарного дела, ФИО1 оспаривает.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст.84 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

Согласно ч.ч.2.1, 2.6,2.7 ст.45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортах, оценочной и иной документации (регистрационных книгах, реестрах, копиях правоустанавливающих документов и тому подобном), являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом. Копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного), содержащих общедоступные сведения, предоставляются по запросам любых лиц.

Порядок предоставления копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. За предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Максимальные размеры платы за предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Внесенная плата подлежит возврату только в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено настоящей частью, при этом возврату подлежат денежные средства, размер которых превышает размер установленной платы.

Согласно п. 14. Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

В силу п.4.2,4.3,4.4 Приложения № 2 к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.09.2016 N 1658 сведения об объектах недвижимого имущества предоставляются физическим и юридическим лицам на основании их письменного обращения за плату, если иное не установлено действующим законодательством, в размере, установленном Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края - и не превышающем максимальных размеров платы, установленной Правительством Российской Федерации, на основании заключенного договора.

Сведения об объектах недвижимого имущества по устным обращениям не предоставляются.

В целях обеспечения сохранности, документы, указанные в п. 3.1 настоящего порядка (инвентарные дела, состоящие из технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, копий правоустанавливающих документов об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, расположенных на территории Краснодарского края, а также инвентарные (регистрационные) книги, реестровые книги зданий и сооружений, жилых домов граждан, алфавитные картотеки и тому подобное, хранившиеся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации) и находящиеся в организации, осуществляющей хранение архива, выдаются только работникам такой организации для выполнения работ (оказания услуг) и в случаях, предусмотренных действующим законодательством. В остальных случаях в бумажном виде предоставляются:

заверенные копии документов, входящих в состав инвентарных дел;

справки, составленные на основании документов, находящихся в инвентарных делах.

В случаях, установленных настоящим Положением, копии документов и сведения могут предоставляться в электронном виде.

Порядок доступа и выдачи информации из архивов бюро технической инвентаризации Краснодарского края утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.08.2010г. № 710

"Об утверждении Порядка доступа и выдачи информации из архивов бюро технической инвентаризации Краснодарского края".

Согласно п.2.4 указанного постановления информация об объектах капитального строительства из архива БТИ предоставляется по заявлениям (запросам). Сведения (документы) об объектах капитального строительства предоставляются БТИ в течение месяца с даты получения заявления (запроса), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.2.7 постановления подлинники учетно-технической и иной документации, хранящиеся в архивах БТИ, не выдаются, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, возможность выдачи подлинника инвентарного дела гражданину для ознакомления действующим законодательством не предусмотрена.

Однако, ФИО1 вправе обратиться с заявлением о предоставлении ей конкретных сведений (документов) из инвентарного дела.

На что ей было указано в письме ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» от 04.06.2018г. за №(л.д.23-26).

Таким образом, отказ заместителя начальника отдела ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару ФИО3 от 03.09.2018г. № в ознакомлении ФИО1 с материалами инвентарного дела является правомерным.

Соответственно, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Принимая такое решение, суд также руководствуется положениями ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, суд исходит из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-179 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару, заместителю начальника отдела ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» Отдел по городу Краснодару ФИО3 о признании незаконным отказа от 03.09.2018г. № в ознакомлении с материалами инвентарного дела, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья

Составлено: 13.02.2019г.