Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-135/2020 М-135/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-134/2020

Дело № 2а-134/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года с. Половинное

Половинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ящука В.А.,

при секретаре Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Половинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Половинского района проведена проверка соблюдения Администрацией Половинского района требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории Половинского района сбор, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (площадках), не соответствующих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 26.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.3550-19.

Просит суд признать бездействие Администрации Половинского района Курганской области, выразившееся в невыполнении обязанности по установке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства, незаконным. Обязать администрацию Половинского района Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать специальные площадки в соответствии п.2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Половинского района Вдовиченко Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, указал, что с момента начала действия программы по сбору и накоплению ТКО прошло полгода. За это время Администрацией Половинского района никаких действий не предпринято. Считает шестимесячный срок для устранения нарушений разумным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Половинского района Курганской области ФИО1 иск признала частично, ссылалась на отсутствие в местном бюджете денежных средств. Также указала, что в 2021 году на указанные мероприятия планируется поступление денежных средств из федерального бюджета. Просила суд увеличить срок исполнения требований по административному иску до конца 2021 года.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском, Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах ФИО2 в судебном заседании с административным иском прокурора согласился, считает его обоснованным, но с учетом объема работ срок выполнения необходимо увеличить.

Суд, заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.9, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п.10 ч.1 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ № 89), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

В силу п.1, 3 ст. 13.4 ФЗ № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, на территориях муниципальных образований должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от вида мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнеров площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.; до территорий медицинских организаций – не менее 25 м.

Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из содержания данных правовых норм следует, что муниципальное образование Половинский район является органом, обладающим правом создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, принятия мер по оборудованию контейнерных площадок.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Половинского района Курганской области №185 от 24.04.2020 утверждена схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы на территории Половинского района, на которой отражены адреса мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, и обратного суду не доказано, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории муниципального образования Половинский район, водонепроницаемым покрытием не оборудованы, бордюром, который бы обеспечивал предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не огорожены.

В связи с имеющимися нарушениями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства прокуроромПоловинского района 29.04.2020 в адрес исполняющего обязанности главы администрации Половинского района М. внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, требования которого до настоящего времени не выполнены.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения требований действующего законодательства, выразившегося в ненадлежащем исполнении административным ответчиком вмененных ему обязанностей по содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО, создающего условия для загрязнения окружающей среды и, как следствие, негативного влияния на санитарное состояние контейнерных площадок.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом вышеизложенного суд считает заявленные административным истцом административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако, учитывая специфику и объем необходимых работ, срок исполнения обязанностей по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства следует установить 12 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Администрации Половинского района о невыполнении обязанности по установке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м. и не более 100 м., до территорий медицинских организаций – не менее 25 м. и их оборудованию подъездным путем, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

2. Обязать Администрацию Половинского района Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 создать места (площадки накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м. и не более 100 м., до территорий медицинских организаций – не менее 25 м.

3. Обязать Администрацию Половинского района Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п.2.1 СанПиН 2.1.3550-19 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

4. Провести вышеуказанное создание и оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории следующих сельских поселений:

- Байдарский сельсовет по адресу: <адрес скрыт>;

- Булдакский сельсовет по адресу: <адрес скрыт>;

- Васильевский сельсовет по адресу: <адрес скрыт>;

- Воскресенский сельсовет по адресу: <адрес скрыт>;

- Пищальский сельсовет по адресу: <адрес скрыт>;

- Половинский сельсовет по адресу: <адрес скрыт>;

- Сухменский сельсовет по адресу: <адрес скрыт>;

- Сумкинский сельсовет по адресу: <адрес скрыт>;

- Яровинский сельсовет по адресу: <адрес скрыт>.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Судья: В.А. Ящук