Постановление № 5-1/2019 5-620/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

№ 5-1(1)/2019

0

постановление

28 января 2019 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Болишенкова Е.П.,

при секретаре Козловой Е.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении государственного учреждения здравоохранения «Пугачевский межрайонный психоневрологический диспансер» министерства здравоохранения Саратовской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,

установила:

14.11.2018 при проведении плановой выездной проверки государственным инспектором отдела Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, объекта технического регулирования – сети государственного учреждения здравоохранения «Пугачевский межрайонный психоневрологический диспансер» министерства здравоохранения Саратовской области (далее ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД»), по адресу: <...>, по месту осуществления фактической эксплуатации сетей газопотребления выявлено нарушение правил пользования топливом, а именно:

- план локализации и ликвидации аварийных ситуаций не согласован с

техническим руководителем эксплутационной организации, нарушены п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее ФЗ № 184), Приказ Росстандарта № 5214 от 03.10.2011 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870" (далее Приказ Росстандарта № 5214), п. 9.7. ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (далее ГОСТ Р 54961-2012);

- щит – 0,4 кВ, котельная ТКМУ – 100 с котлами КС-Г-50 2 шт., ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД», <...>, однолинейная схема электроснабжения не пересматривалась с 2010 г., должна пересматриваться не реже 1 раза в 3 года, нарушены п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184, Приказ Росстандарта № 5214, ГОСТ Р 54961-2012, п. 2.12.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- не назначен ответственный за безопасную эксплуатацию сети газопотребления, нарушены п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184, Приказ Росстандарта № 5214, ГОСТ Р 54961-2012.

Представитель ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» ФИО1 в ходе судебного разбирательства в судебных заседаниях вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала.

Из ее объяснений следует, что план локализации и ликвидации аварийных ситуаций согласован и утвержден с начальном ПЧ-54 ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» 16.04.2014 в соответствии с требованиями законодательства, и действует 5 лет, то есть до 16.08.2019. Схема щита – 0,4 кВ котельной ТКУМ – 100, разработанная ООО «Завод Газ-стандарт» в 2010 году, пересматривалась дважды – 09.09.2013 и 20.09.2016 организацией ООО «КОМП», с которой заключены договоры о техническом обслуживании учреждения, о чем на момент проверки имелись соответствующие отметки на схеме. В целях исполнения требований законодательства главный врач ФИО2 прошла соответствующее обучение, согласно протоколу заседания аттестационной комиссии Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора № 51-14-1556 от 14.07.2014. В целях исполнения требований ГОСТа 54961-2012 в учреждении назначен ответственный за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию котлов (приказ № 135 от 03.09.2018), которые и являются газопотребляющей системой учреждения. На обслуживании ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» находится только 16 м газопровода от котельной городской больницы до котельной ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД». При строительстве данного газопровода ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» получил рабочий проект, согласно которому источником газоснабжения являлся существующий надземный газопровод низкого давления, проходящий в квартале № 66. Производя замену труб на больший диаметр, ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» выполнял технические условия и лишь улучшил условия уже имеющегося газопровода, не приобретая права собственности на него. В настоящее время газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:46:000000:1988, расположенный в квартале № 66 имеет собственника – ООО «Газрасчет-1», и находится в субаренде у АО «Газпром газорапределение». Таким образом обязанность обслуживать указанный газопровод у ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» отсутствует.

С учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, полагает, что документы, представленные суду, недостаточны, не содержат объективных данных и пояснений независимых специалистов. Просила признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, содержащим несоответствующие сведения, и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, прямого или косвенного умысла, либо ввиду малозначительности.

Представитель ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» ФИО2 в судебное заседание не явилась, в ранее проведенном судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала по аналогичным основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее проведенных судебных заседаниях пояснил, что принадлежность газопровода ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» он установил на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, согласно которому ГУЗ построил газопровод длиною 123,4 м. Нарушения он выявил не на той части газопровода, которая находится между котельной больницы и котельной ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» - 16 м, а на другом участке, от места врезки в котельную ГУЗ СО «Пугачевская РБ» в сторону пожарной части, на которую у ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» отсутствует договор на обслуживание. Указал, что план был согласован в порядке, предусмотренном для опасных производственных объектов, что противоречит законодательству; схема электроснабжения на момент проверки висела в котельной и отметки о ее пересмотре в 2013 и 2016 году отсутствовали, ФИО3 совместно с завхозом снял указанную схему, попросил ФИО1 сделать копию, но она предоставила копию только через три дня и уже с отметками о пересмотре схемы. Указал, что сеть газопотребления включает газопровод подводящий, запорную арматуру, автоматику безопасности котлов, здание котельной и находящееся в ней оборудование, а в имевшемся на момент проверки приказе ответственный был назначен только за работу котлов.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что 14.11.2018 при проведении плановой выездной проверки государственным инспектором отдела Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, объекта технического регулирования – сети ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД», по адресу: <...>, по месту осуществления фактической эксплуатации сетей газопотребления выявлены нарушения правил пользования топливом, а именно:

- план локализации и ликвидации аварийных ситуаций не согласован с

техническим руководителем эксплутационной организации, нарушены п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее ФЗ № 184), Приказ Росстандарта № 5214 от 03.10.2011 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870" (далее Приказ Росстандарта № 5214), п. 9.7. ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (далее ГОСТ Р 54961-2012);

- щит – 0,4 кВ, котельная ТКМУ – 100 с котлами КС-Г-50 2 шт., ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД», <...>, однолинейная схема электроснабжения не пересматривалась с 2010 г., должна пересматриваться не реже 1 раза в 3 года, нарушены п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184, Приказ Росстандарта № 5214, ГОСТ Р 54961-2012, п. 2.12.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- не назначен ответственный за безопасную эксплуатацию сети газопотребления, нарушены п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184, Приказ Росстандарта № 5214, ГОСТ Р 54961-2012.

Факт совершения ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 313/15-2018 от 20.11.2018 и актом проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора юридического лица № А-4153/15-223 от 14.11.2018, в которых изложены обстоятельства совершения правонарушения, указанные выше, установленные судом;

- распоряжением № 4153-РП/СО от 08.10.2018 заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки в отношении ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД»;

- копией плана мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО «ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД»;

- копией приказа № 135 от 03.09.2018 ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» о назначении ответственного за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию котлов в ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» в осенне-зимний период 2018-2019 годов.

Доводы представителей ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» об отсутствии вышеуказанных установленных судьей нарушений, являются необоснованными.

Так, в соответствии с п. 9.7 "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт

Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст), действия персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления на предприятиях или в котельных должны определяться условием договора оказания услуг АДС и планом локализации и ликвидации аварий, утвержденным руководителем предприятия (котельной) и согласованным техническим руководителем эксплуатационной организации. При разработке плана локализации и ликвидации аварий должны соблюдаться требования настоящего стандарта и ГОСТ Р 54983.

Имеющийся в ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» План мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО, от 2014 года, согласованный с начальником ПЧ-54 ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области», не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку в связи с утратой признаков опасности объект «Сеть газопотребления государственного учреждения здравоохранения «Пугачевский межрайонный психоневрологический диспансер» исключен из государственного реестра опасных производственных объектов, о чем ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» было уведомлено еще в январе 2018 года, однако план локализации и ликвидации аварий с техническим руководителем эксплуатационной организации АО «Газпром газораспределение Саратовской области» на момент проверки согласован не был.

На основании п. 1.26 Правил технической эксплуатации электроустановок

потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 ответственный за электрохозяйство обязан организовать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок; обеспечить проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (не реже 1 раза в 2 года); пересмотр инструкций и схем (не реже 1 раза в 3 года); контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года); повышение квалификации электротехнического персонала (не реже 1 раза в 5 лет);

Имеющиеся на представленной суду схеме электроснабжения отметки о пересмотре схемы ООО «КОМП» 09.09.2013 и 20.09.2016, а также показания свидетеля С. (заведующего хозяйством ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД») о том, что данные отметки имелись на схеме в момент проверки, судья оценивает критически, как избранный способ защиты, поскольку они опровергаются вышеизложенными письменными доказательствами, составленными в момент проверки, в которых отсутствуют какие-либо замечания должностных лиц ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» о наличии указанных пересмотров, а также объяснениями государственного инспектора ФИО3 о том, что в момент проверки схема электроснабжения висела в котельной и отметки о ее пересмотре в 2013 и 2016 году отсутствовали, ФИО3 совместно с завхозом снял указанную схему, попросил ФИО1 сделать копию, но она предоставила копию только через три дня и уже с отметками о пересмотре схемы.

В силу п. 5.1.2. "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской

Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст) в организациях, осуществляющих деятельность в газифицированных общественных и административных зданиях, помещениях общественного назначения, в управляющих организациях многоквартирных домов, товариществах собственников жилья, жилищно-строительных или иных кооперативах, должны быть назначены специально уполномоченные лица, ответственные за эксплуатацию инженерных систем зданий, выполняющие следующие обязанности в части обеспечения безопасной эксплуатации сетей газопотребления: - контроль состояния уплотнений подземных вводов и выходов инженерных коммуникаций через наружные конструкции здания; - контроль своевременной проверки технического состояния и восстановления работоспособности вентиляционных каналов и дымоходов зданий и помещений с установленным газоиспользующим оборудованием; - контроль своевременного заключения договоров об оказании эксплуатационными организациями услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газоиспользующего оборудования; - контроль своевременного заключения договоров об аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления, разработка планов взаимодействия с персоналом АДС эксплуатационной организации при локализации и ликвидации аварий, участие в техническом расследовании причин произошедших аварий; - контроль своевременной организации работ по проведению технического диагностирования стальных газопроводов и технической инвентаризации бытового газоиспользующего оборудования (в многоквартирных домах); - приостановка работы потенциально-аварийного газоиспользующего оборудования (в общественных и административных зданиях, помещениях общественного назначения).

В нарушение приведенных правовых норм, на момент проверки в ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» не были назначены специально уполномоченные лица, ответственные за эксплуатацию инженерных систем зданий, выполняющие обязанности в части обеспечения безопасной эксплуатации сетей газопотребления. Согласно приказу № 135 от 03.09.2018 главный врач ФИО2 была назначена ответственным за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию котлов, что не соответствует требованиям законодательства.

Приказ № 161, датированный 02.11.2018, о назначении ФИО2 лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования, на момент проверки представлен не был, о его наличии в протоколе об административном правонарушении представителем юридического лица не указано, в акте проверки от 14.11.2018, подписанном ФИО2, данное нарушение значится как устраненное во время проверки, что не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, судья признает ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, по признаку – нарушение правил пользования топливом.

Вместе с тем суд пришел к выводу о недоказанности в судебном заседании части нарушений, указанных в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении 313/15-2018 от 20.11.2018.

Так согласно указанному протоколу об административном правонарушении ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» вменяются в вину следующие нарушения правил пользования топливом:

- на наружном надземном стальном газопроводе низкого давления, Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м., по адресу: <...> имеются повреждения окраски (следы коррозии метала) нарушены п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184, Приказ Росстандарта № 5214, п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее Технический регламент);

- не проводится текущий ремонт надземного стального газопровода низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м., по адресу: <...>, окраска (следы коррозии метала) нарушены п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184, п. 70 Технического регламента, Приказ Росстандарта № 5214, п. 8.2 ГОСТ Р 54961-2012;

- не проводится мониторинг наружного надземного стального газопровода низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м., по адресу: <...>, окраска (следы коррозии метала) нарушены п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184, п. 70 Технического регламента, Приказ Росстандарта № 5214;

- не представлены договоры на техническое обслуживание и текущий ремонт сетей газопотребления ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» наружный надземный стальной газопровод низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 107,4 п.м., по адресу: <...>, в договоре с ОАО «Газпром распределение Саратовская область» в г. ФИО4 № 0032/ПЧ-АТР от 01.12.2018 указана длина газопровода 16 м, в акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, декабрь 2010, газопровод низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м, нарушены п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184, Приказ Росстандарта № 5214, ГОСТ Р 54961-2012, п. 71 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

- в охранной зоне наружного газопровода-ввода низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м, по адресу: <...> не обрезаны деревья, нарушены п. 5 (е) Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878;

Однако представители ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» пояснили суду, что из указанного газопровода учреждению принадлежит только участок длиною 16 метров от врезки в котельную ГУЗ СО «Пугачевская районная больница» до котельной ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД».

Из объяснений должностного лица ФИО3 в судебном заседании следует, что нарушения он выявил не на той части газопровода, которая находится между котельной больницы и котельной ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» - 16 м, а на другом участке, от места врезки в котельную ГУЗ СО «Пугачевская РБ» в сторону пожарной части, на которую у ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» отсутствует договор на обслуживание. Принадлежность газопровода ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» он установил на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, согласно которому ГУЗ построил газопровод длиною 123,4 м.

Согласно указанному акту, на который ссылается должностное лицо ФИО3 (без даты, согласован ОАО «Саратовоблгаз» 14.10.2011) (л.д. 15), приемочная комиссия установила, что генеральным подрядчиком ООО «Завод Газ-Стандарт» предъявлен к приемке законченный строительством объект – газоснабжение котельной психоневрологического диспансера по ул. Сеницы, 1 в г. ФИО4 Саратовской области. На законченном строительством объекте: надземный газопровод н/д Lобщ.-123,4 м; внутреннее газооборудование ТКУМ-100 «Тепло» мощностью 100 кВт в т.ч.: котел водогрейный КС-Г-50 – 2 шт., регулятор газовый универсальный РГУ2-0-3/4-М1-80 – 2 шт., счетчик газа мембранный ВК-G10Т, Ду32 с температурным корректором ТС-210 – 1 шт., клапан термозапорный КТЗ-001-32 ДУ32 – 1 шт., клапан запорный газовый электромагнитный КЗГЭМ-У(И)-32НД – 1 шт. субподрядной организацией ООО «ПугачевГазСервис» выполнены следующие работы: монтаж надзеиного газопровода низкого давления н/д Lобщ.-123,4 м. Акт согласован ОАО «Саратовоблгаз» 14.10.2011.

В технических условиях № 403/6366, согласованных должностным лицом ОАО «Саратовоблгаз» в июне 2010, указано: заявитель - ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД», наименование объекта - котельная психоневрологического диспансера, точка подключения - внутриквартальный газопровод низкого давления в квартале № 66 г. Пугачева (стал, Д=57 мм), принадлежащий администрации Пугачевского МО, эксплуатируемый ОАО «Саратовоблгаз» на основании договора аренды № 25/04 от 01.11.04. Трест «Пугачевмежрайгаз» филиал ОАО «Саратовоблгаз» разрешает газификацию, (присоединение к газораспределительной системе), при этом необходимо выполнить следующее: проектные и монтажные работы выполнить специализированными организациями; проектом предусмотреть вид прокладки наружного газопровода – надземный, материал трубы – сталь, при расчете диаметров газопроводов предусмотреть возможность подключения к ним следующих потребителей: котельную инфекционного отделения Пугачевской ЦРБ. Особые условия: перед вводом объекта в эксплуатацию заключить договора на техническое обслуживание газопроводов и газопотребляющего оборудования; произвести замену внутриквартального газопровода Д=76 мм на Д=89 мм L = 30м; Д=57 мм на Д=76 мм L = 50м (л.д. 43).

Из плана в квартале № 66 схемы газопровода газоснабжение котельной психоневрологического диспансера, составленного ООО «Проектировщик» видно, что проектируемый для ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» газопровод расположен от места врезки в существующий газопровод котельной городской больницы до врезки в котельную психоневрологического диспансера и составляет около 16 метров (л.д. 42).

В соответствии с действующим на момент проверки договором № 00032/ПЧ-АТР на техническое обслуживание систем газораспределения и газопотребления от 01.01.2018 (л.д. 80, 81) заказчик ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» (Заказчик) поручает, а АО «Газпром газораспределение Саратовская область» (Исполнитель) принимает на себя обязательства по выполнению технического и аварийно-диспетчерского обслуживания систем газораспределения и газопотребления согласно Приложению № 1 (Перечень газопроводов и газоиспользующего оборудования, находящегося на техническом и аварийном обслуживании), в соответствии с актом разграничения границ ответственности за эксплуатацию (Приложение № 4), которые являются неотъемлемой частью договора.

В Приложении № 1 к договору в перечень (реестр) объектов систем газораспределения и газопотребления, переданных на обслуживание по договору передан наружный надземный газопровод, протяженностью 16 м, и котел (л.д. 81 оборот).

Из акта разграничения эксплуатационной ответственности (Приложение № 4 к договору) следует, что эксплуатационная организация в лице главного инженера К. и собственник газифицированного здания ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» в лице главного врача ФИО2 определили границей разделения эксплуатационной ответственности сторон место врезки в существующий газопровод в котельную инфекционного отделения городской больницы (л.д. 83).

Из схемы газопроводов, указанной в данном акте, и Плана в квартале № 66 схемы газопровода в совокупности видно, что газопровод ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» расположен от места врезки в существующий газопровод котельной городской больницы до врезки в котельную психоневрологического диспансера и составляет около 16 метров.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К, показал, что газопровод в квартале № 66 общей длинной 209,1 м был построен в 1995 году АО «Строитель», о чем имеются исполнительная схема по газификации и акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта. Согласно плану газификации ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» в квартале № 66 и техническим условиям № 403/6366, ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» при строительстве собственного наружного надземного газопровода, заменил существующий, ранее построенный АО «Строитель», а на тот момент принадлежавший местной администрации, участок газопровода от пожарной части ПЧ-54 до котельной городской больницы, с имеющегося диаметра 57 мм на 89 мм, право собственности на замененный участок газопровода ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» не приобрел, замена была выполнена по техническим условиям для обеспечения давления газа, в связи с планируемым подключением к сети ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД». В настоящее время ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» имеет в собственности надземный газопровод длиной примерно 16,5 м на участке от котельной городской больницы до котельной ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД». Остальная часть газопровода в квартале № 66 находится в собственности АО «Газорасчет-1», и в субаренде у АО «Газпром газораспределение Саратовская область».

Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2018 сооружение – газопровод низкого давления 916 пог м, расположенный в квартале № 66 г. Пугачева Саратовской области, находится в собственности ООО «Газорасчет-1» (л.д. 47).

Из датируемого 01.04.2017 акта приема-передачи имущества, передаваемого АО «Газпром газораспределение» АО «Газпром газораспределение Саратовская область» по договору субаренды имущества № 12-1/01-96С от 22.02.2012 следует, что указанный газопровод находится в субаренде АО «Газпром газораспределение Саратовская область» (п. 6) (л.д. 35).

Судом был направлен запрос в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» о предоставлении сведений, находится ли в аренде (субаренде) АО «Газпром газораспределение Саратовская область» надземный газопровод н/д Lобщ-123,4 м; внутреннее газооборудование ТКУМ-100 «Тепло» мощностью 100 кВт в т.к.: котел водогрейный КС – Г-50- 2 шт.; регулятор газовый универсальный РГУ2-0-3/4-М1-80- 2 шт.; счетчик газа мембранный ВК-G10Т, Ду32 с температурным корректором ТС-210-1 шт.; клапан термозапорный КТЗ-001-32Ду32 – 1 шт.; клапан запорный газовый электромагнитный КЗГЭМ-У(И)-32НД-1 шт. по адресу: <...>, подходящий к ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» и принятый по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, согласованному ОАО «Саратовоблгаз» 14.10.2011 (с приложением копии акта), а также сведений о собственниках данного газопровода с указанием конкретного места расположения, длинны и диаметра, принадлежащих им частей данного объекта.

Согласно сообщению АО «Газпром газораспределение Саратовская область» филиал в г. ФИО4 от 23.01.2019 на запрос суда, надземный газопровод низкого давления к котельной психоневрологического диспансера, протяженностью 107,4 м находится в собственности ООО «Газорасчет-1» на основании договора купли-продажи № 1 от 06.03.2017 и обслуживается АО «Газпром газораспределение Саратовская область» филиал в г. ФИО4 на основании дополнительного соглашения № 14/17 от 31.05.2017 к договору субаренды имущества № 12-1/01-96С от 22.02.2012 между АО «Газпром газораспределение» и АО «Газпром газораспределение Саратовская область». Наружный газопровод, протяженностью 16 м, а также внутреннее газоиспользующее оборудование, указанное в запросе суда, не относится к вышеуказанным договорным отношениям, а обслуживается филиалом по договору на техническое обслуживание № 00032/ПЧ-АТР от 09.01.2019.

Из копии указанного договора № 00032/ПЧ-АТР на техническое обслуживание систем газораспределения и газопотребления от 09.01.2019 видно, что он заключен между заказчиком ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД», и исполнителем АО «Газпром газораспределение Саратовская область» по поводу обязательств по выполнению технического и аварийно-диспетчерского обслуживания систем газораспределения и газопотребления согласно Приложению № 1, в соответствии с актом разграничения границ ответственности за эксплуатацию (Приложение № 4), которые являются неотъемлемой частью договора.

В силу ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из системного толкования данных норм следует, что обязанность доказать вину привлекаемого к административной ответственности лица, лежит на должностном лице, составившем соответствующий протокол об административном правонарушении.

Дав оценку приведенным выше доказательствам на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом не представлено и в материалах дела не имеется доказательств, бесспорно подтверждающих факт принадлежности ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» надземного газопровода низкого давления, протяженностью 123,4 п.м, в отношении которого государственным инспектором ФИО3 выявлен ряд нарушений. В судебном заседании государственный инспектор ФИО3 пояснил, что каких-либо нарушений на газопроводе, протяженностью 16 м, на участке от врезки в котельную ГУЗ «Пугачевская РБ» до котельной ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» им выявлено не было, нарушения обнаружены на другом участке газопровода между врезкой в котельную ГУЗ «Пугачевская РБ» и пожарной частью ПЧ-54.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о том, что ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» совершил вышеприведенные нарушения правил в отношении надземного стального газопровода низкого давления, указанные в протоколе об административном правонарушении (на наружном надземном стальном газопроводе низкого давления, Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м., по адресу: <...> имеются повреждения окраски (следы коррозии метала); не проводится текущий ремонт надземного стального газопровода низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м., по адресу: <...>, окраска (следы коррозии метала); не проводится мониторинг наружного надземного стального газопровода низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м., по адресу: <...>, окраска (следы коррозии метала); не представлены договоры на техническое обслуживание и текущий ремонт сетей газопотребления ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» наружный надземный стальной газопровод низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 107,4 п.м., по адресу: <...>, в договоре с ОАО «Газпром распределение Саратовская область» в г. ФИО4 № 0032/ПЧ-АТР от 01.12.2018 указана длина газопровода 16 м, в акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, декабрь 2010, газопровод низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м; в охранной зоне наружного газопровода-ввода низкого давления Ду-89, Ду-76, Ду-57, Ду-32мм, протяженностью 123,4 п.м, по адресу: <...> не обрезаны деревья).

Доводы ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» о малозначительности

совершенного правонарушения не принимаются судом во внимание по следующим основаниям. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного сведения об исправлении части выявленных нарушений

не могут послужить основанием для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Характер административного правонарушения, представляющего собой нарушение правил пользования топливом, имеет высокую степень общественной опасности. Принимая во внимание данное обстоятельство, судья приходит к выводу, что оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного. Отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Временный запрет деятельности по эксплуатации сети газопотребления в отношении ГУЗ «Пугачевский межрайонный ПНД» не применялся.

С учетом изложенного считаю необходимым назначить в данном случае наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

государственное учреждение здравоохранения «Пугачевский межрайонный психоневрологический диспансер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), расчетный счет <***>, отделение Саратов, г. Саратов; БИК 046311001, ИНН получателя 3444046034; код доходов 498 1 16 41000 01 6000 140; КПП получателя 344501001; УИН 498 6439 1811313152010; ОКТМО 63 607 101, статус плательщика «08».

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья