Решение № 2-3576/2020 2-3576/2020~М-1732/2020 М-1732/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-3576/2020

Дело 2-3576/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Челябинск

Центральный районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи: В.А. Юсупова,

при секретаре Т.С. Волосковой

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Осадчей О.Д., представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области Грибанов А.Ю. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях), в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), реестровый номер федерального имущества - №, расположенного в нежилом доме по адресу: <адрес>. Также просил возложить на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- обеспечить ведение следующей документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны документацией: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использования средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

- назначить ответственное должностное лицо, обязанности которого предусмотрены п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- создать звенья для обслуживания убежища в мирное время, по обслуживанию убежища для поддержания убежища в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых в соответствии с требованиями п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 1.4 схемы «А» приложения № 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- в соответствии с требованиями п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. п.п. 4.1.1 – 4.1.7, 4.2.6, 14.3.11, 4.4.1 – 4.4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны провести мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, систем фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, канализации, энергетических устройств;

- провести мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, его техническому обслуживанию и капитальному ремонту в соответствии с требованиями п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей аварийным запасом питьевой воды, которые должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы, согласно п. 3.2.21. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести мероприятия по приведению убежища в готовность к приему укрываемых, а именно обеспечить обозначение ЗС ГО, маршрутов движения укрываемых к убежищу, порядка заполнения убежища укрываемыми в соответствии с требованиями п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 6.1.1 – 6.1.4, 6.2.1 – 6.2.6, 6.3.1 – 6.3.6, 6.4.1 – 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), реестровый номер федерального имущества - №, расположенного в нежилом доме по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях требований законодательства о гражданской обороне с участием МЧС России по <адрес> было установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, имеется защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО), которое содержится с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем в настоящее время не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта, устранения выявленных недостатков. ЗС ГО находится в федеральной собственности, реестровый номер №, в собственность Курганской области не передавалось. Имеющиеся правонарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны. При этом, поскольку Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, то оно обязано обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением спорного объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Определением Центрального районного суда г. Челябинска к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурор Центрального района г. Челябинска Осадчая О.Д., действующая по поручению прокурора Кетовского района, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по существу указала на обстоятельства, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации – ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных в исковом заявлении требований, представила письменный отзыв.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Курганской области, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве указали, что считают исковые требования подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав представителя истца и представителя ответчиков, их доводы в обоснование иска и в возражение против него, исследовав письменные материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено, что нежилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Запись о регистрации права произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное нежилое помещение является объектом гражданской обороны и учтено в реестре федерального имущества под реестровым номером №, объект находится в казне РФ, свободен от прав третьих лиц.

Статус помещения как объекта гражданской обороны подтвержден ответом МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенным реестром ЗС ГО (пункт 164).

Заключением специалиста по вопросам гражданской обороны Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по <адрес> старшего дознавателя капитана внутренней службы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании, находящемся по адресу: <адрес>, а именно:

- организацией не осуществляется подержание в состоянии постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пунктов 2,3- 6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- в организации не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтузащитных сооружений гражданской обороны в соответствии с указанными выше действующими нормативными актами;

- организацией не обеспечивается содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- не проведено техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение ЗС ГО маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО, порядка заполнения ЗС ГО укрываемыми;

- не создано звено для обслуживания ЗС ГО в мирное время;

- не создано звено по обслуживанию ЗС ГО для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых;

- не обеспечивается постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО в военное время, в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Требования к содержанию и эксплуатации объектов гражданской обороны установлены в ст.ст.1,2,6,8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 575, п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 1.2 Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года №583.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны предусмотрено, что к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений и обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В соответствии с требованиями пункта 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Руководители гражданской обороны организаций, на учете которых находятся ЗС ГО в соответствии с требованиями пункта 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обязаны выполнить мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрывающихся, по эффективному использованию помещений ЗС ГО для нужд организаций в соответствии с требованиями нормативных технических документов, по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО в условиях мирного и военного времени, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО по использованию по прямому назначению.

Таким образом, из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что спорное ЗС ГО является объектом гражданской обороны и находится в собственности Российской Федерации, поскольку включено в реестр федеральной собственности, в собственность Курганской области не передавалось, не передавалось в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации, в реестре муниципального имущества, реестре имущества Курганской области не значится.

Поскольку данное защитное сооружение находится в непригодном состоянии для его использования по прямому назначению, суд, с учетом вышеуказанных норм, полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, подлежат удовлетворению. Также на ответчика лежит возложить обязанность по осуществлению мер, направленных на восстановление данного объекта.

Доводы представителя ответчика о принадлежности объекта недвижимости другому лицу и об исключении его из реестра объектов гражданской обороны не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку опровергаются письменными доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области Грибанова А.Ю. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), реестровый номер федерального имущества – № расположенного в нежилом доме по адресу: <адрес>.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны, инв. №, реестровый номер федерального имущества – № расположенного в здании, находящемся по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- обеспечить ведение следующей документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны документацией: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использования средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

- назначить ответственное должностное лицо, обязанности которого предусмотрены п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- создать звенья для обслуживания убежища в мирное время, по обслуживанию убежища для поддержания убежища в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых в соответствии с требованиями п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 1.4 схемы «А» приложения № 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- в соответствии с требованиями п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. п.п. 4.1.1 – 4.1.7, 4.2.6, 14.3.11, 4.4.1 – 4.4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны провести мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, систем фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, канализации, энергетических устройств;

- провести мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, его техническому обслуживанию и капитальному ремонту в соответствии с требованиями п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей аварийным запасом питьевой воды, которые должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы, согласно п. 3.2.21. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести мероприятия по приведению убежища в готовность к приему укрываемых, а именно обеспечить обозначение ЗС ГО, маршрутов движения укрываемых к убежищу, порядка заполнения убежища укрываемыми в соответствии с требованиями п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 6.1.1 – 6.1.4, 6.2.1 – 6.2.6, 6.3.1 – 6.3.6, 6.4.1 – 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), реестровый номер федерального имущества - № расположенного в нежилом доме по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25мая 2020 года.

Председательствующий: В.А. Юсупов

УИН: 74RS0№-46, подлинный документ подшит в дело №, находящееся в Центральном районном суде <адрес>