Постановление № 5-782/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-782/2020

37RS0019-01-2020-002217-19 ( 5-782/2020)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года г. Иваново

Судья Советского районного суда г. Иваново Соловьев О.В.,

рассмотрев материалы дела, представленные заместителем начальника ОМВД России по Советскому району г. Иваново в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В отношении должностного лица ИП «ФИО4» - ФИО1 (в соответствии с приказом № 1 от 25 июня 2020 года) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с которым ФИО1 07 августа 2020 года, являясь должностным лицом по приказу от 25 июня 2020 года № 1 за осуществление контроля за проведением противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции и исполнения требования Регламента оказания услуг общественного питания на открытых верандах при стационарных предприятиях общественного питания на территории Ивановкой области по адресу: <...> кафе «Золотое Кольцо» допустил нарушение регламента порядка оказания услуг общественного питания на открытых верандах при стационарных мероприятиях общественного питания (Приложение 14 к постановлению Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 гда № 209-п, п. 1.2, п. 1.5, п. 2.5, п. 2.12), выразившееся в размещении посетителей за одним столом, отсутствие при входе на объект мест обработки, рук кожными антисептиками или дезинфицирующих салфеток, выразившееся также в нарушении п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг (ред. от 02.07.2020 года № 86-уг); данное нарушение ФИО1 совершил будучи привлеченным за совершение аналогичного правонарушения (дело № 5-645/2020, вступило в законную силу постановление 25 июля 2020 года).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явился (26.11.2020 года, судебная корреспонденция вернулась в суд с отметкой «по истечении срока хранения»), согласно телефонограмме от 27.11.2020 года – просит рассмотреть в свое отсутствие; в протоколе указывает на согласие с ним.

Суд, изучив представленные и истребованные материалы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил п. 1.2, п. 1.5, п. 2.5, п. 2.12, п. 2.13 Приложения № 14 к Постановлению Правительства от 08 мая 2020 года № 209-п.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Приложением № 14 «Регламент порядка оказания услуг общественного питания на стационарных предприятиях общественного питания в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области» (в ред. Постановлений Правительства Ивановской области от 28 июля 2020 года № 347-п, от 31 августа 2020 года № 398-п, от 28 сентября 2020 года № 441-п, от 12 ноября 2020 года № 555-п):

- при обслуживании посетителей у барной стойки необходимо обеспечить соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 м) между персоналом и клиентом, а также между посетителями объекта общественного питания, в том числе путем нанесения специальной сигнальной разметки, соответствующей расстановке барной мебели (п. 1.2);

- обеспечить наличие при входе на объект общественного питания мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п. 1.5);

- всем работникам ежедневно перед началом рабочего дня в домашних условиях обеспечить измерение температуры тела с занесением данных в соответствующую графу опросника (чек-листа) (п. 2.5);

- обеспечить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты (масок, перчаток) при работе с посетителями (п. 2.12);

- организовать централизованный сбор использованных одноразовых масок, перчаток. Предусмотреть перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичную упаковку в 2 полиэтиленовых пакета (п. 2.13).

Таким образом, в настоящее время гражданин, должностное лицо, юридическое лицо, допускающие нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, может быть привлечен к административной ответственности.

Между тем, суд отмечает, для привлечения лица к административной ответственности должны быть соблюдены определенные требования и процедуры, регламентированные КоАП РФ.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В свою очередь, статья 26.1 КоАП РФ устанавливает, какие именно обстоятельства подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и другие.

Таким образом, по смыслу статей 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, формулируется совершение какого именно правонарушения и каким образом оно совершено (должно быть указано событие), предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни должностное лицо, ни судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и (или) судебные инстанции могут рассмотреть дело об административном правонарушении только в пределах объема, вмененного в протоколе административного правонарушения.

Применительно к квалификации действий лица по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ указанное означает, что в протоколе об административном правонарушении при описании действий (бездействия) лица должно быть указано, какое именно из правил и (или) запретов, перечисленных в Правилах (Приложение № 14 к Постановлению Правительства Ивановской области), нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности (в том числе должно содержаться не только указание на необходимую норму, но и само описание).

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что пункты Правил указаны, однако из данной формулировки невозможно установить, в чем именно заключается объективная сторона вменяемого должностному лицу правонарушения, то есть какие конкретно действия, влекущие наступление административной ответственности, совершены данным лицом.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении имеется указание на нарушение п. 1.2 и п. 1.5 Приложения № 14 «Регламент порядка оказания услуг общественного питания на стационарных предприятиях общественного питания в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области» (в ред. Постановлений Правительства Ивановской области от 28 июля 2020 года № 347-п, от 31 августа 2020 года № 398-п, от 28 сентября 2020 года № 441-п, от 12 ноября 2020 года № 555-п, то есть указана объективная сторона правонарушения.

Иные события административного правонарушения не конкретизированы, пусть и имеет место быть на них указание, как на пункты необходимые для соблюдения.

Представленные материалы дела также не содержат данных, позволяющих сделать вывод, что должностным лицом, осуществляющим контроль не выполнены следующие нормы:

- всем работникам ежедневно перед началом рабочего дня в домашних условиях обеспечить измерение температуры тела с занесением данных в соответствующую графу опросника (чек-листа) (п. 2.5 Приложения № 14);

- обеспечить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты (масок, перчаток) при работе с посетителями (п. 2.12 Приложения № 14);

- организовать централизованный сбор использованных одноразовых масок, перчаток. Предусмотреть перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичную упаковку в 2 полиэтиленовых пакета (п. 2.13 Приложения № 14).

Кроме того, относительно протокола об административном правонарушении, составленного в отношении должностного лица, суд отмечает следующее.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно ответа на запрос из Управления Пенсионного Фонда РФ по Ивановской области за период с 01 мая 2020 год по 31 октября 2020 года в региональной базе данных на застрахованное лицо – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения, составляющих пенсионный права, не имеется.

В материалы дела об административном правонарушении не представлено документов, подтверждающих трудовые отношения между ИП ФИО5 и ФИО1 (копии трудовой книжки, сведения об отчислении пенсионных или налоговых взносов на дату совершения правонарушения).

Принимая во внимание совокупность документов, представленных в суд и истребованных до судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что полномочия по осуществлению контроля за проведением противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий возложено на ненадлежащее лицо.

Таким образом, ФИО1 не является и не может являться лицом, на которое в соответствии с законом могут быть возложены обязанности по осуществлению данного контроля за проведением противоэпидемиологических мероприятий, и кроме не может являться должностным лицом.

Исходя из вышеуказанного факт совершения ФИО1, при исполнении должностных обязанностей, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В силу требований части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, путем вынесения мотивированного постановления по делу.

При этом суд приходит к выводу о том, что событие, изложенное в протоколе об административном правонарушении, не может повлечь за собой наступление административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом данной нормы производство по материалу об административном правонарушении необходимо прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 – прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, то есть по основания предусмотренном ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.В. Соловьев