Решение № 2-622/2019 2-622/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-622/2019

Дело № 2-622/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чиньковой Н.В.

с участием помощника прокурора г. Копейска Позднякова А.В.,

при секретаре Каюмовой К.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Копейска Челябинской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8», администрации Копейского городского округа о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,

установил:

Прокурор города Копейска Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8» Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа о возложении обязанности оградить забором территорию общеобразовательного учреждения, установить системы освещения и видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой города Копейска Челябинской области проверкой, выявлены факты нарушения МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства.

В ходе проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа, здания которого расположены по адресу: <...> в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму» отсутствует система видеонаблюдения и освещения, а также отсутствует ограждение территории учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Указанные нарушения требований закона ущемляют права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.

Просит возложить на МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа обязанность оградить забором территорию учреждения по адресу: <...>, а также установить системы освещения и видеонаблюдения, в учреждениях по адресу <...> в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа, возложить обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором, а также установке системы освещения и видеонаблюдения на администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.

Истец - прокурор г. Копейска Челябинской области в лице помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Позднякова А.В., в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа Вахрушева Ф.Д. с иском согласилась, пояснив, что понимает необходимость установки ограждения территории образовательного учреждения, наружного освещения, видеонаблюдения, однако учреждение не имеет для этого денежных средств.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа, третьего лица Управления образования администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 4 ст. 3 вышеуказанного федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возложена обязанность по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из материалов дела следует и установлено судом, чтоМуниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8» Копейского городского округа является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа.

Указанное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке.

Полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» осуществляет Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа.

МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа располагается по адресам: <...>, <...>, <...>.

08 августа 2018г. в ходе обследования здания МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа, расположенного по адресу: <...>, установлено, что территория детского сада полностью не огорожена, отсутствуют системы освещения и видеонаблюдения.

В ходе обследования 08 августа 2018г. здания МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа, расположенного по адресу: <...>, установлено, что частично отсутствуют системы освещения и видеонаблюдения.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие полного ограждения территории учреждения, а также в отсутствие систем освещения и видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округаобязанности пооснащению образовательного учреждения ограждением, системами освещения и видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая объем работ по установке ограждения территории учреждения, а также по оборудованию здания системами освещения и видеонаблюдения, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств, необходимых для оборудования территории детского сада ограждением и системами видеонаблюдения и освещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа от исполнения возложенных законом обязанностей, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Заявленные исковые требования в части возложения обязанностей по финансированию мероприятий по ограждению территории детского сада забором, а также по установке систем видеонаблюдения и освещения на администрацию Копейского городского округа из средств местного бюджета, при недостаточности средств у МДОУ детский сад № 8 КГО удовлетворению не подлежат в виду следующего.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 123.21 ГК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ с 01.09.2014г., учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, также введенной Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ с 01.09.2014г., предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ законодатель с 01.09.2014г. предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, но только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 13 апреля 2017 г. № 812-П, МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем данного учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имуществом является Администрация Копейского городского.

Согласно п.8 Устава учредитель и собственник не несут ответственности по обязательствам учреждения.

Учитывая изложенное, оснований для привлечения Администрации Копейского городского округа к субсидиарной ответственности не имеется, поскольку обязательства не связаны с причинением вреда гражданам.

Недостаточность финансирования Учреждения не является основанием для привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества по обязательствам Учреждения.

Таким образом, исковые требования о возложения на Администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по установке ограждения территории образовательного учреждения, а также по оборудованию систем освещения и видеонаблюдения здания учреждения в случае недостаточности денежных средств у МДОУ «Детский сад № 8» Копейского городского округа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Копейска Челябинской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8», администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по адресу: <...> ограждение территории учреждения, установить системы освещения и видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании учреждения, расположенном по адресу: <...> системы освещения и видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Копейска Челябинской области о возложении на Администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по установке ограждения территории учреждения, установке систем освещения и видеонаблюдения образовательного учреждения в случае недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова