Решение № 2А-2514/2017 2А-2514/2017 ~ М-2589/2017 М-2589/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-2514/2017

К делу № 2А-2514/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белореченск 28 декабря 2017 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Казанцевой Е.А., с участием административного истца - помощника Белореченского межрайонного прокурора Артеменко В.С., административного ответчика – представителя администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в отсутствии сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации

Белореченского городского поселения Белореченского района, выразившееся в

в отсутствии сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям, а также в непринятии достаточным мер, направленных на выполнение требований межрайонного прокурора, указанных в представлении от 09.02.2017 № 7-01 - 2017/13082; обязать администрацию Белореченского городского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование земельных участков в микрорайоне «Солнечный» в городе Белореченске, кадастровый квартал № и получение технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В обоснование заявленных требований прокурор в судебном заседании указала, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой в ноябре 2017 года проверкой в деятельности администрации Белореченского городского поселения выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о прокуратуре. Администрацией до настоящего времени не сформировано достаточное количество земельных участков, в соответствии с числом лиц, поставленных на учет, предназначенных для предоставления в аренду заявителям. Так, из стоящих на учете 416 семей, сформировано и предоставлено только 32 земельных участка. При этом, 384 семьи стоят в очереди на предоставление земельных участков с 04.06.2015 г. Несмотря на представление межрайонной прокуратуры от 09.02.2017 г. №7-01-2017/1308, внесенное главе Белореченского городского поселения, в связи с отсутствием на территории поселения земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, соответствующие земельные участки до настоящего времени не сформированы. На запрос межрайонной прокуратуры от 14.11.2017 г., направленный в адрес главы поселения, о необходимости предоставления в межрайонную прокуратуру подробной информацию о проведенных мероприятиях, направленных на формирование и предоставление земельных участков многодетным семьям, с указанием дат, периодов их проведения, приложением подтверждающих документов, запросов и иных материалов, о количестве земельных участков, которые планируется сформировать в микрорайоне «Солнечный» для многодетных семей, о сроках завершения вышеуказанных работ, с указанием планируемых дат проведения конкретных мероприятий, наличия предусмотренных на указанные цели в бюджете поселения денежных средств, администрацией Белореченского городского поселения предоставлен ответ от 20.11.2017 г., согласно которому администрацией в 2016 году сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 32 земельных участка, в 2017 году по муниципальному контракту от 31.07.2017 изготовлена топографическая съемка (акт сдачи-приемки выполненных работ от 24.08.2017). Только спустя 2 месяца администрацией направлены письма главе муниципального образования Белореченский район от 31.10.2017г. и руководителю МКУ БГП БР «Служба заказчика» от 31.10.2017г. с просьбой выполнить расчет стоимости выполнения работ по изготовлению проекта планировки территории земельного участка. Сведения о сроках окончания работ по формированию земельных участков администрация не обладает. Из вышеизложенного следует, что принимаемых администрацией мер недостаточно для выполнения возложенных полномочий по реализации политики Российской Федерации как социального государства. Помимо этого, формируемый в настоящее время земельный массив для предоставления многодетным семьям в микрорайоне «Солнечный» не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями.

Представитель администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 с административным исковым заявлением в части признания бездействия администрации по указанным основаниям не согласен. В судебном заседании пояснил, что согласно п.3 ст.2 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав). Вместе с тем, до 11.04.2016г. указанные полномочия осуществлялись администрацией муниципального образования Белореченский район. Так согласно акту приема-передачи от 11.04.2017г. документация по ведению учета данной льготной категории граждан была передана администрацией муниципального образования Белореченский район администрации Белореченского городского поселения. При этом очередность лиц, имеющих право на получение земельных участков, на момент передачи составляла более двухсот человек. В рамках реализации указанных полномочий решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 27.07.2016г. № 139 утвержден перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Белореченского городского поселения Белореченского района. Согласно указанному перечню все земельные участки (в количестве 32 штук) предоставлены в аренду гражданам, имеющим трех и более детей. Далее администрацией также предприняты активные действия по изысканию свободных земель для формирования массива земельных участков с последующим обеспечением их инженерно-техническими коммуникациями. В частности, с соблюдением конкурсных процедур по муниципальному контракту от 31.07.2017г. изготовлена топографическая съемка (акт сдачи-приемки выполненных работ 24.08.2017г.). Начаты подготовительные мероприятия по изготовлению проекта территории земельного участка - подготовка технического задания, расчет стоимости работ по изготовлению проекта планировки территории. Таким образом, администрация Белореченского городского поселения Белореченского района в пределах предоставленных бюджетных ассигнований поэтапно реализует полномочия органов местного самоуправления по обеспечению земельными участками граждан, имеющим трех и более детей.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Статья 3 Закона № 3085-K3 устанавливает, что для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Орган местного самоуправления не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления о постановке на учет с приложением документов, принимает решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке.

Согласно статье 6 Закона № 3085-K3 в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду органы местного самоуправления формируют и утверждают Перечень. Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. В Перечне федеральных земельных участков указываются кадастровые номера, местоположение, вид разрешенного использования и площадь земельных участков.

Как установлено в судебном заседании, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой в ноябре 2017 года проверкой в деятельности администрации Белореченского городского поселения выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о прокуратуре. В нарушение вышеуказанных норм администрацией до настоящего времени не сформировано достаточное количество земельных участков, в соответствии с числом лиц, поставленных на учет, предназначенных для предоставления в аренду заявителям. Так, из стоящих на учете 416 семей, сформировано и предоставлено только 32 земельных участка. При этом 384 семьи стоят в очереди на предоставление земельных участков с 04.06.2015 г. Несмотря на представление межрайонной прокуратуры от 09.02.2017 г. №7-01-2017/1308, внесенное главе Белореченского городского поселения, в связи с отсутствием на территории поселения земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, соответствующие земельные участки до настоящего времени не сформированы. Указанное нарушает как права лиц, состоящих на учете, так и лиц, которые будут обращаться с заявлениями о предоставлении земельных участков, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района какие-либо меры для подключения земельных участков к сетям водоснабжения и водоотведения не принимаются, сведения о наличии технических условий подключения к сетям газоснабжения и электроснабжения отсутствуют. Формируемый в настоящее время земельный массив для предоставления многодетным семьям в микрорайоне «Солнечный» не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями. Таким образом, нарушается право многодетных семей в получении коммунальных услуг, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Учитывая вышеизложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд находит необходимым удовлетворить административное исковое заявление, признать незаконным бездействие администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, выразившееся в отсутствии сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям, а также в непринятии достаточным мер, направленных на выполнение требований межрайонного прокурора, указанных в представлении от 09.02.2017 № 7-01 - 2017/13082; обязать администрацию Белореченского городского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование земельных участков в микрорайоне «Солнечный» в городе Белореченске, кадастровый квартал № и получение технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, выразившееся в отсутствии сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям, а также в непринятии достаточным мер, направленных на выполнение требований межрайонного прокурора, указанных в представлении от 09.02.2017 № 7-01 - 2017/13082.

Обязать главу администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры к обеспечению формирования земельных участков в микрорайоне «Солнечный» в городе Белореченске, кадастровый квартал № и получения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний