Решение № 2А-922/2025 2А-922/2025~М-707/2025 М-707/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-922/2025

Дело № 2а-922/2025

УИД 37RS0023-01-2025-001064-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года п. Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Ильиной В.В.,

при секретаре Козак Л.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Тимонина А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, в котором с учетом изменения предмета исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просит признать незаконным бездействие административного ответчика в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Шуя – Клочково - Преображенское (с идентификационным №) Шуйского района Ивановской области; обязать административного ответчика в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние автомобильную дорогу Шуя – Клочково - Преображенское (с идентификационным №) Шуйского района Ивановской области на участке от 2 км 400 м до 20 км 300 м, путем проведения ремонта в соответствии с разделом III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования обоснованы тем, что на основании поручения прокуратуры Ивановской области Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при содержании и ремонте автомобильной дороги Шуя – Клочково - Преображенское. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области автомобильная дорога Шуя – Клочково - Преображенское (с идентификационным №) в надлежащем состоянии не содержится, имеются многочисленные выбоины и сплошное разрушение дорожного покрытия, которые создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом совместно с сотрудником Госавтоинспекции МО МВД России «Шуйский» проведено обследование указанной дороги, в результате которого установлено, что покрытие проезжей части на участке от 2 км 400 м до 20 км 300 м имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведено повторное обследование автомобильной дороги «Шуя-Клочково-Преображенское» в границах Шуйского муниципального района Ивановской области, в результате которого установлен факт проведения ямочного ремонта. Однако на дороге имеются дефекты в виде возвышенностей, бугров, а также трещин. Выявленные дефекты дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Административный истец полагает, что причиной допущенных нарушений является игнорирование должностными лицами Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области требований федерального законодательства. Исходя из характера и степени повреждений дорожного покрытия устранить указанные дефекты в рамках содержания считает нецелесообразно.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Савинского района Тимонин А.Ф. заявленные требования поддержал по указанным в исковом заявлении доводам, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представил в суд отзыв следующего содержания. Между Департаментом и Обществом с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания» ДД.ММ.ГГГГ году заключен государственный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования Верхнеландеховского, Пестяковского, Ивановского, Шуйского, Палехского, Савинского и Южского районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (идентификационный код закупки: №). Исполнитель взял на себя обязательство по оказанию услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области, в том числе автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское. При исполнении контракта стороны должны руководствоваться Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В рамках данного государственного контракта в июне-июле 2025 года выполнены работы по устранению дефектов дорожного полотна протяженностью 12,994 км посредством ямочного ремонта горячей асфальтобетонной смесью. Таким образом, со стороны ответчика предпринят исчерпывающий комплекс мер в части организации деятельности по надлежащему содержанию автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское. Полагает, что административным истцом не доказан факт ненадлежащего состояния участка автомобильной дороги, так как к исковому заявлению не приложены документы, свидетельствующие о фактах, подтверждающих доводы истца. В то же время ответчик не согласен с требованием истца о приведении дороги в нормативное состояние путем проведения ремонта, полагая, что Департамент вправе самостоятельно классифицировать вид и объем необходимых к выполнению работ в соответствии с приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Фактический вывод о необходимости выполнения работ именно по ремонту спорной автомобильной дороги, сделанный административным истцом, исключает возможность Департамента определять вид и объем работ в соответствии с классификацией работ, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и указывает на необходимость заключить государственный контракт на выполнение работ исключительно по ремонту автомобильной дороги, что, по мнению административного ответчика, нарушает его законные права и интересы, поскольку ограничивает его в определении вида и объема работ в соответствии с действующим законодательство Российской Федерации.

Кроме того, с учетом предполагаемых мероприятий, объема работ, а также имеющихся у Департамента на исполнении иных судебных актов, административный ответчик просит предоставить более длительный срок для реализации мероприятий по приведению автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское в нормативное состояние, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Независимая строительная компания», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 2, 3 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения среди прочего являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017, утвержденных Приказом Росстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Указанные требования ГОСТ Р 50597-2017 в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом на территории Ивановской области является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, действующий на основании Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение, утверждённое постановлением Правительства Ивановской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ). В силу п. 1.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства Ивановской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Департамент) является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно п.п. 2.5, 2.6 Положения, утверждённого постановлением Правительства Ивановской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, к задачам Департамента относится оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств. Обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и Обществом с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания» (далее – подрядчик) заключен государственный контракт №, согласно условиям которого исполнитель по заданию Департамента принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования Верхнеландеховского, Пестяковского, Ивановского и Шуйского, Палехского, Шуйского, Савинского и Южского районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них) (далее – Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта (далее – услуги, услуги по содержанию), обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Департамент принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта. В соответствии с п. 7.1.2 для реализации контракта Департамент принимает на себя обязательства осуществлять контроль исполнения Контракта Исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг, а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение поручения прокуратуры Ивановской области Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское.

Согласно акта проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником Шуйского межрайонного прокурора ФИО2 совместно со специалистом Госавтоинспекции МО МВД России «Шуйский» ФИО1, установлено, что покрытие проезжей части на участке от 2 км 401 м до 20 км 300 м автомобильной дороги «Шуя-Клочково-Преображенское» имеет многочисленные дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, что не отвечает требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 30).

Замер произведен при помощи рулетки измерительной металлической ВМI BASIC 30 м, рег. №, заводской № (свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ)(л.д. 52).

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником Шуйского межрайонного прокурора ФИО3 совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» ФИО4, при повторном обследовании автомобильной дороги «Шуя-Клочково-Преображенское» в границах Шуйского муниципального района Ивановской области установлен факт проведения ямочного ремонта. Однако на дороге выявлены дефекты дорожного покрытия в виде возвышенностей, бугров, а также трещин, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения (л.д. 128).

Замер произведен при помощи рулетки измерительной металлической ВМI BASIC 30 м, рег. №, заводской №; рейкой дорожной универсальной РДУ-КОНДОР № (л.д. 128).

В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» автомобильная дорога Шуя-Клочково-Преображенское (идентификационный №), протяженностью 39037 м находится в собственности Ивановской области и закреплена на праве оперативного управления за Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (л.д. 11-13,103-105,111,112).

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившимся в ненадлежащем содержании указанной автомобильной дороги. К доводам административного ответчика об устранении в июне-июле 2025 г. дефектов дорожного полотна посредством ямочного ремонта горячей асфальтобетонной смесью, протяженностью 12,994 км, суд относится критически, поскольку актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие многочисленных дефектов на участках автомобильной дороге от 2 км 401 м до 20 км 300 м, что составляет 17,9 км. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены дефекты дорожного покрытия, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем проведения ремонта в соответствии с разделом III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации административным ответчиком возложенных на него полномочий и на защиту прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур, объема работ и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ИНН <***>) в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское (идентификационный №) Шуйского района Ивановской области.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ИНН <***>) в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу Шуя-Клочково-Преображенское (идентификационный №) Шуйского района Ивановской области на участке от 2 км 400 м до 20 км 300 м, путем проведения ремонта в соответствии с разделом III «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Об исполнении решения проинформировать Шуйский городской суд Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья В.В. Ильина

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2025.

,
,

,
,

,
,

,

,

,
,

,
,

,
,

,
,

,
,

,