Решение № 2А-2088/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-2088/2024

Дело № 2а-2088/2024

67RS0002-01-2023-004564-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Смоленской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по здравоохранению, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, в котором просит освободить Департамент от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от 13.06.2023 №-ИП.

В обоснование административного иска указано на то, что решением Десногорского городского суда Смоленской области от 31.01.2023, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов в том числе ФИО8; на Департамент возложена обязанность организовать и обеспечить доставку инвалидов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8 от места их жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа - ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.07.2023 № в рамках исполнительного производства от 13.06.2023 №-ИП, возбужденного во исполнение упомянутого решения суда, с Департамента взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Вместе с тем, Департаментом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда; в настоящее время организована доставка вышеуказанных лиц, в том числе и ФИО8, до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа.

Определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 , в качестве заинтересованного лица - ФИО8

Определением суда от 07.05.2024 к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика - ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – прокурор г. Десногорска.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 1 Департамент Смоленской области по здравоохранению переименован в Министерство здравоохранения Смоленской области (л.д. 56-63).

Министерство здравоохранения Смоленской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО9 уточненный административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 , представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица ФИО8, прокурор г. Десногорска Смоленской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на административный иск не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 112 упомянутого Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Закона об исполнительном производстве, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П.

Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Также суд принимает во внимание, что для разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли Департамент все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2022 № 41-КАД22-12-К4).

Из материалов дела усматривается, что решением Десногорского городского суда Смоленской области от 31.01.2023, вступившим в законную силу 20.04.2023, удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов в том числе ФИО8; на Департамент возложена обязанность организовать и обеспечить доставку инвалидов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8 от места их жительства (<адрес>) до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа - ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры.

13.06.2023 СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Департамента Смоленской области по здравоохранению (Министерства здравоохранения Смоленской области), взыскатель ФИО8 Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства.

21.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 64).

Оценивая обстоятельства, препятствующие Министерству здравоохранения Смоленской области добровольно исполнить требования названного исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Транспортировка граждан в медицинские учреждения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в виде проведения заместительной терапии методом программного гемодиализа, не относясь непосредственно к медицинской услуге, является составляющей частью мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, необходимость которой обусловлена спецификой заболевания и самой процедуры гемодиализа.

Вместе с тем, нормы права о включении транспортировки больных для оказания специализированной медицинской помощи в состав специализированной медицинской помощи и в стандарт по оказанию такой помощи отсутствуют. На уровне Смоленской области, к чьей компетенции отнесено разрешение вопросов об оказании специализированной медицинской помощи, законодательное регулирование вопроса о доставке в медицинское учреждение для оказания медицинской услуги специализированной медицинской помощи также отсутствует. Транспортировка больных на гемодиализ не включается в тариф медицинских услуг, оказываемых за счет средств обязательного медицинского страхования, и, соответственно, по утверждению административного истца, такая транспортировка не может оплачена за счет средств обязательного медицинского страхования, поскольку это будет являться нецелевым расходованием средств, что неизбежно повлечет за собой предусмотренную законодательством ответственность Министерства.

У Министерства здравоохранения Смоленской области отсутствует транспорт, на котором возможно доставлять граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, для проведения программного гемодиализа. Доставка таких граждан для проведения программного гемодиализа на автомобилях скорой медицинской помощи действующим законодательством не предусмотрена. В областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годов расходы на доставку граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, на процедуру программного гемодиализа не предусмотрены.

Несмотря на это, Министерством с момента вступления указанного судебного решения в законную силу в целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств определялся источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных и предпринимались меры к скорейшему исполнению данного судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что Департаментом с момента вступления решения суда в законную силу, до возбуждения исполнительного производства, а также после возбуждения исполнительного производства предпринимались меры к исполнению судебного акта: проводились мероприятия по организации доставки инвалидов до места получения медицинской помощи в рамках постановления Администрации Смоленской области от 11.01.2023 № 4 в порядке межведомственного взаимодействия с Департаментом Смоленской области по социальному развитию, что подтверждается письмами Департамента от 17.04.2023 № (л.д. 23), от 05.05.2023 № (л.д. 22), от 14.09.2023 № (л.д. 44-45), ответом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 20.09.2023 № (л.д. 46-47), обращением заместителя Губернатора Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по социальному развитию от 22.09.2023 № (л.д. 48-49).

Департаментом осуществлялся сбор информации из областных учреждений здравоохранения о нуждающихся в проведении программного гемодиализа с целью подготовки соответствующего письма в Департамент Смоленской области по социальному развитию, что подтверждается письмом от 05.07.2023 № (л.д. 25).

Департамент обращался к организациям, осуществляющим проведение программного гемодиализа, по вопросу возможности доставки пациентов, до принятия решения суда, что следует их письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Департамент обращался за разъяснениями о возможности использования транспорта для доставки нуждающихся в проведении программного гемодиализа в Министерство труда России, что подтверждается ответом этого министерства от 04.05.2023 (л.д. 26).

Проводилась работа по организации доставки инвалидов с ФГБУЗ МСЧ № 135 ФМБА России, отделом социальной защиты населения в г. Десногорске (л.д. 27, 28).

Доставку пациентов из г. Десногорска, в том числе и ФИО8, для проведения процедуры программного гемодиализа в настоящее время осуществляет ОГБУЗ "Рославльская ЦРБ", что подтверждается сведениями этого учреждения здравоохранения (л.д. 43).

Проанализировав представленные административным истцом доказательства, суд оснований для применения к должнику штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора не усматривает, полагая, что у Департамента (в настоящее время – Министерства) имелись объективные причины, от него не зависящие, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, с учетом очевидной необходимости решения организационных вопросов, проведения соответствующих мероприятий; признаков неправомерного бездействия должника при исполнении требований исполнительного документа судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что административный иск Министерства об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства здравоохранения Смоленской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Департамент Смоленской области по здравоохранению (Министерство здравоохранения Смоленской области) от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.07.2023 по исполнительному производству от 13.06.2023 №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме 18.06.2024