Постановление № 5-3/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2020 года г. Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Пряхин Д.Л., рассмотрев в помещении Балашовского районного суда Саратовской области по адресу г. Балашов Саратовской области ул. Пугачевская 305, дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, гражданина Республики <данные изъяты>, проживающего <адрес>, не работающего,

установил:

14 января 2020 года в 12 часов по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в <адрес>, не имея документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание в Российской Федерации).

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

ФИО4 в судебном заседании вину признал, просил не выдворять его из РФ, пояснил, что последний раз прибыл в РФ 2013 году, совместно проживает с гражданкой России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и двумя детьми: дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети также являются гражданами России. Проживают одной семьей и ведут совместное хозяйство, паспорт гражданина <данные изъяты> он потерял, Он намерен установить отцовство над дочерями, но не может это сделать ввиду отсутствия паспорта. В <адрес> у него проживает мать и трое совершеннолетних взрослых детей.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами - протоколом об административном правонарушении АМ № от 14 января 2020 года, в котором описано совершенное правонарушение, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО4 въехал на территорию РФ 30 июня 2013 года, справкой ОВМ МО МВД РФ «Балашовский» о том, что ФИО4 с заявлением по поводу оформления себе разрешения на временное проживание, вида на жительство и оформления гражданства РФ не обращался, показаниями свидетеля ФИО1. о том, что она знает ФИО4 с 2011 года, сожительствует с ним с 2012 года, в настоящее время она, ФИО4 и двое их малолетних дочерей проживают в <адрес>, ведут общее хозяйство. Отцовство ФИО4о в отношении их дочерей не установлено, он намерен оформить отцовство, но в настоящее время не может это сделать, так как потерял паспорт. ФИО4 работает неофициально, занимается воспитанием дочерей.

Согласно ст. 2.6 КоАП РФ, находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО4 совершеннолетний, вменяем.

При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, суд считает необходимым квалифицировать содеянное ФИО4 по указанной норме КоАП РФ.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. При назначении административного наказания суд в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО4 нарушил режим пребывания (проживания) в РФ, чем посягнул на социально значимые охраняемые общественные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что у ФИО4 на территории Российской Федерации проживает сожительница - гражданка Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также несовершеннолетние дети – дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии III-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом ЗАГС по г. Балашову и Балашовскому району управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии III-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного отделом ЗАГС по г. Балашову и Балашовскому району управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Смягчающим административную ответственность ФИО4 обстоятельством суд учитывает признание им вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд полагает возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф необходимо уплатить в добровольном порядке не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении: УФК МФ РФ по Саратовской области (Управление ГУ МВД России по Саратовской области); Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратова Сч.40№ БИК 046311001 Код подразделения: 640-013 КБК 18№ ИНН <***> КПП 645201001 код ОКТМО 63608000, УИН 188№.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Балашовский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Л. Пряхин