Постановление № 5-53/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-53/2018

№ 5-53/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном наказании

20 сентября 2018 года г. Лагань

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Мангаева Е.П., при секретаре Санкаевой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лаганского районного суда Республики Калмыкия дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «Нефтяная компания «Калмпетрол»,

установил:

Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) в соответствии с распоряжением Врио руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О проведении внеплановой выездной проверки Закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол» (далее - ЗАО НК «Калмпетрол»), была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ЗАО НК «Калмпетрол» предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2018, срок исполнения которых истек.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что ЗАО НК «Калмпетрол» эксплуатирует опасный производственный объект база товарно – сырьевая, который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А39-01075-0013, III класс опасности.

Также установлено, что юридическое лицо ЗАО НК «Калмпетрол» Постановлением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ЗАО НК «Калмпетрол» привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

По результатам проведенной проверки установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности, не устранены, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-А-2018.

В отношении ЗАО НК «Калмпетрол» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушения, указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В данных действиях (бездействиях) ЗАО НК «Калмпетрол» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, создают угрозу жизни и здоровью граждан, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации базы товарно - сырьевой, не сможет обеспечить цели административного наказания.

Просит признать виновным и привлечь ЗАО НК «Калмпетрол» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации - База товарно - сырьевая, расположенная по адресу: 359210, <адрес>, ГПХ, на 90 суток.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, и административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Согласно заявлению и телефонограмме их представители просят рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотрение дела по имеющимся данным.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о приостановлении деятельности опасного производственного объекта - Базы товарно - сырьевой, расположенной по адресу: 359210, <адрес>, ГПХ, на 90 суток по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст.9 вышеназванного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно подп. "в" п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Функционирование баз товарно-сырьевых нефтяных компаний невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.

Следовательно, хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации баз товарно-сырьевых нефтяных компаний является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу пп. "в" п. 1 Приложения № к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим признаком для отнесения баз товарно-сырьевых нефтяных компаний к пожароопасным производственным объектам.

Согласно свидетельству о регистрации серии АВ № № А39-01075 в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» База товарно-сырьевая регистрационный номер А39-01075 от ДД.ММ.ГГГГ отнесена к объектам III класса опасности. Эксплуатирующей организацией указано ЗАО «НК«Калмпетрол».

Согласно распоряжению Врио руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О проведении внеплановой выездной проверки Закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол» (далее - ЗАО НК «Калмпетрол»), была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ЗАО НК «Калмпетрол» предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2018, срок исполнения которых истек.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что ЗАО НК «Калмпетрол» эксплуатирует опасный производственный объект база товарно - сырьевая зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А39-01075-0013, III класс опасности.

Постановлением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО НК «Калмпетрол» привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. По результатам проведенной проверки установлено, что обстоятельства послужившие основанием для административного приостановления деятельности не устранены, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-А-2018.

Вина ЗАО НК «Калмпетрол» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №-А-2018, распоряжением Врио руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О проведении внеплановой выездной проверки Закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол».

Исследованная совокупность доказательств дает суду основание признать юридическое лицо ЗАО НК «Калмпетрол» субъектом данного административного правонарушения.

Таким образом, действия ЗАО НК «Калмпетрол» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Решая вопрос о назначении административного наказания ЗАО НК «Калмпетрол», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих наказание, судом не установлено.

Отягчающим обстоятельством административное наказание суд признает совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, создающего реальную угрозы жизни или здоровью людей, его тяжесть, в целях предупреждения новых правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности названного опасного производственного объекта.

Оснований для назначения более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Закрытое акционерное общество Нефтяная компания «Калмпетрол» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - База товарно - сырьевая, расположенная по адресу: 359210, Республика Калмыкия, Лаганский район, п. Улан-Хол, ГПХ, на 90 (девяносто) суток, то есть до 20 декабря 2018 года включительно.

Разъяснить Закрытому акционерному обществу Нефтяная компания «Калмпетрол», что назначение административного наказания не освобождает его от устранений нарушений правил промышленной безопасности, за неисполнение которых административное наказание было назначено.

Разъяснить Закрытому акционерному обществу «Нефтяная компания «Калмпетрол», что согласно ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению Лаганским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Калмыкия.

Судья