Решение № 12-49/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-49/2020

Судья Джамбинов Е.В. дело № 12-49/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое

№

№
Судья Целинного районного суда Республики Калмыкия Джамбинов Е.В., рассмотрев жалобу Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия на постановление главного государственного инспектора по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от 09 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> юридическое лицо – Администрация Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – Администрация Троицкого СМО РК) признано виновным в нарушении ФИО1 противопожарного режима в Российской Федерации, установленных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.

Данные действия Администрации Троицкого СМО РК квалифицированы должностным лицом как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Троицкого СМО РК подала жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя следующим. Материалами дела не доказана вина Администрации Троицкого СМО РК в сжигании мусора, травы, а также устройстве свалки горючих отходов; пользователем площадки для утилизации бытовых и хозяйственных отходов являлась Администрация Целинного РМО РК; земельный участок в настоящее время рекультивируется, свалка ликвидируется; Администрация Троицкого СМО РК не имеет достаточных средств для ликвидации свалки; Администрацией Троицкого СМО РК были приняты все зависящие меры: обращение за финансированием, ограждение участка, охрана в дневное время, сооружение препятствия для ограничения и предупреждения несанкционированного вывоза мусора населением, обращение в отдел внутренних дел с просьбой установить причину возгорания.

Кроме того, должностным лицом допущены процессуальные нарушения: заявителю не разъяснялись права и обязанности, не направлялась копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление не содержит необходимых сведений, не учтены смягчающие обстоятельства.

В судебном заседании представители Администрации Троицкого СМО РК ФИО4 и ФИО6 доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель отделения надзорной деятельности и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС по Республике Калмыкия ФИО7 считал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Статьей 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2020 г. № 164-р в связи с повышением пожарной опасности в результате установления сухой, жаркой погоды и повышением класса пожарной опасности на территории Республики Калмыкия установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения о его отмене.

В судебном заседании установлено, что 08 июля 2020 года главным государственным инспектором Целинного района по пожарному надзору ФИО7 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Троицкого СМО РК. Согласно протоколу ДД.ММ.ГГГГ в течение дня в пожарную часть дважды поступали сообщения, что в районе свалки на окраине с. ФИО5 горит трава и мусор.

Административным расследованием выявлены следующие нарушения: на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ФИО5 сельского муниципального образования Республики Калмыкия, в <адрес>, в нарушение п. 74 ФИО1 противопожарного режима в Российской Федерации допускается сжигание мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий, а также в нарушение п. 19 ФИО1 организована свалка горючих отходов.

ДД.ММ.ГГГГ этим же должностным лицом вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФИО3 СМО РК, которым данному лицу за нарушение требований законодательства о пожарной безопасности назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с оспариваемым постановлением административное правонарушение, совершенное ФИО3 СМО РК, заключается в нарушении требований п. 74 и п. 19 ФИО1 противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 19 указанных ФИО1 запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с п. 74 данных ФИО1 на землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № на котором зафиксировано несоблюдение отмеченных пунктов ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5 сельское муниципальное образование Республики Калмыкия. Земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель иного специального назначения. Вид разрешенного использования земельного участка – под площадку для утилизации бытовых и хозяйственных отходов.

Аналогичные сведения относительно всех характеристик данного земельного участка, в том числе, его категории и вида разрешенного использования, содержатся в свидетельстве <адрес>, выданном ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: в том числе, на земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, земельное законодательство и законодательство о местном самоуправлении относит земли населенных пунктов и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, к разным категориям.

Земельный участок с кадастровым номером № в силу своей категории и вида разрешенного использования не относится к землям населенных пунктов, в отношении которых установлены запреты пунктами 19 и 74 ФИО1 противопожарного режима. Следовательно, указанные нормы ФИО1 СМО РК не нарушались.

Кроме того, в судебном заседании установлено следующее.

Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации Троицкого СМО РК, выразившееся в непринятии мер с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на земельном участке с кадастровым номером <адрес> от с. ФИО5 <адрес> Республики Калмыкия. На ФИО3 СМО РК возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, провести рекультивацию земли в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу.

Определением Целинного районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 СМО РК предоставлена отсрочка исполнения данного судебного решения на 6 месяцев.

Решением сессии депутатов ФИО5 СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены расходы на проектно-сметную документацию по рекультивации свалки в сумме <данные изъяты>

Решением сессии депутатов Целинного РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены расходы по рекультивации свалки в сумме <данные изъяты>

ФИО2 СМО РК суду материалы свидетельствуют об определенной работе, проводимой в соответствии с решением суда о ликвидации несанкционированной свалки. Срок для исполнения решения суда в соответствии с предоставленной отсрочкой не истек.

Таким образом, у суда не имеется оснований считать, что ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке ФИО3 СМО РК была устроена свалка горючих отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении также не следует, что на данном земельном участке ФИО3 СМО РК производилось сжигание мусора, травы и иных отходов.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения ФИО1 и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что материалами дела об административном правонарушении не доказана вина ФИО3 СМО РК в совершении инкриминируемого правонарушения – сжигании мусора и травы и устройстве свалки горючих отходов, поскольку ФИО3 СМО РК приняла все зависящие от нее меры по соблюдению ФИО1 противопожарного режима и в установленном порядке исполняет решение суда.

В связи с этим суд считает, что в действиях ФИО3 СМО РК отсутствует вина в неисполнении требований ФИО1 противопожарного режима. Следовательно, в действиях ФИО3 СМО РК состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия на постановление главного государственного инспектора по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Отменить постановление главного государственного инспектора по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.В.Джамбинов

Копия верна

Судья

Целинного районного суда

Республики Калмыкия ФИО9