Постановление № 5-42/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-42/2020

Дело № 5-42/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 29 апреля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом - Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» (далее ГАУЗ СО «АГБ») нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Заместитель начальника ТО в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, представитель юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» главный врач ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения которого извещены надлежаще.

Представитель юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» главный врач ФИО3 в письменных пояснениях, указал, что привлечение к административной ответственности считает незаконным, производство по делу подлежащим прекращению, так как на территории Свердловской области не введено карантина и режима чрезвычайной ситуации, а в МО г. Алапаевск на сегодняшний день не имеется «угрозы распространения заболевания...», поскольку официально не зарегистрировано ни одного случая инфицирования населения коронавирусной инфекцией. Кроме того, сотрудником Роспотребнадзора фактически проводилась внеплановая проверка, все пункты обвинения, указанные в протоколе требуют проведения определенных проверочных мероприятий (оценка частоты проветривания и влажной уборки, контроль измерения сотрудниками температуры тела, проверка наличия журналов опроса и анкетирования, проверка историй болезни пациентов, анализ случаев внебольничной пневмонии и т.д.). Проверка проведена с нарушением положений закрепленных в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как сотрудник Роспотребнадзора в больнице появилась внезапно, без предупреждения, проверку проводилась целенаправленно, на протяжении всего рабочего дня 21 апреля 2020. Все пункты обвинения, указанные в протоколе об административном правонарушении не подтверждены конкретными доказательствами, отсутствует ссылка на конкретное доказательство и на норму права, которая, по мнению надзорного органа, нарушена юридическим лицом, а лицо, привлекаемое к административной ответственности в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ не обязано доказывать свою невиновность.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из представленных материалов следует, что должностным лицом Роспотребнадзора 21.04.2020 в 15 час. 00 мин. непосредственно обнаружено в ГАУЗ СО «АГБ» по адресу: <...>, нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- отсутствуют фиксация частоты проветривания помещений, в связи с чем невозможно оценить регулярность проветривания помещений;

- отсутствует график проведения ежедневной (ежесменной) влажной уборки с применением дезинфицирующих средств служебных помещений и мест общего пользования во всех отделениях, в связи с чем невозможно оценить кратность проведения влажной уборки и дезинфекции;

- не ограничены контакты между сотрудниками разных отделений, в буфете первого этажа обнаружены приобретающими продукты питания сотрудники стационара, поликлиники и пациенты, в связи с чем увеличиваются риски внутрибольничного распространения инфекции;

- не всем сотрудникам перед началом рабочей смены обеспечен входной фильтр: с проведением бесконтактного контроля температуры тела;

- отсутствует информация о состоянии здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информация о возможных контактах с больными лицами или лицами, возвратившимися из другой страны или субъекта РФ (опрос, анкетирование и др.);

- не усилен контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания, так как обнаружены медицинские сотрудники в помещении АГБ без средств защиты органов дыхания;

- в истории болезни ФИО2, <данные изъяты>, находящейся на стационарном лечении с 07.04.2020, с диагнозом: пневмония отсутствует информация о заборе в день поступления биологического материала на коронавирусную инфекцию;

-в истории болезни ФИО2 отсутствует информация эпидемиологического анамнеза;

-не приняты меры по улучшению этиологической расшифровки внебольничных пневмоний, не обеспечено установление возбудителя во всех случаях: с 01.03.2020 среди населения МО г. Алапаевск зарегистрировано 27 случаев внебольничной пневмонии, только в 12 случаях имеется этиологическая расшифровка, установлен возбудитель;

- установлены факты обследования медицинских работников, не имеющих риска инфицирования COVID-2019 на рабочих местах.

Факт совершения указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям ст. 28.1 КоАП РФ.

Конституцией РФ установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ).

П. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ст. 29 указанного выше Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые согласно ст. 1 этого же закона представляют собой организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Согласно Указу Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции РФ на территории РФ высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта РФ территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п. 2 Указа).

На основании п. 2.6.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV» высшим должностным лицам субъектов РФ принять меры по улучшению этиологической расшифровки внебольничных пневмоний, обеспечив установление возбудителя во всех случаях, в том числе завершившихся летальным исходом, и коллегиальный разбор данных случаев.

Из п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" следует, что руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья рекомендовано принять меры по недопущению внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции (п. 3.7).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений) в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (п. 1).

П. 12 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ обязывает работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области в т. ч.:

обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками;

обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

В письме Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 "О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" указано, что работа по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должна быть реализована работодателями по следующим направлениям:

-предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию);

-принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях);

-другие организационные мероприятия по предотвращению заражения работников.

По п. 1.1, 2.1, 2.10, 2.13, 2.14 указанного выше письма от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям рекомендовано организовать и осуществлять меры:

организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания;

уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.);

ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки). Разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен;

проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений;

усиление контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов.

На основании Приказа Минздрава Свердловской области от 13.04.2020 N 592-п "О временном порядке оказания медицинской помощи взрослому населению с тяжелыми, среднетяжелыми формами ОРВИ и внебольничными пневмониями на территории Свердловской области", руководителям медицинских организаций, осуществляющих оказание медицинской помощи больным с тяжелыми формами ОРВИ или с подозрением на внебольничную пневмонию, коронавирусную инфекцию (COVID-19) в условиях круглосуточного стационара, необходимо организовать: обязательное обследование больных с подозрением на внебольничную пневмонию на коронавирус SARS CoV-2 не позднее 2 часов от момента поступления в медицинскую организацию.

Приказом Минздрава Свердловской области от 18.04.2020 N 634-п главным врачам медицинских организаций Свердловской области приказано обеспечить в т. ч. строгое соблюдение противоэпидимического режима; проведение лабораторного обследования медицинского персонала, оказывающего помощь заболевшим COVID-19 1 раз в неделю; с целью исключения заноса COVID-19 в медицинскую организацию обеспечить качественный сбор эпидемиологического анамнеза у пациентов при обращении за медицинской помощью.

Указанные требования по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства юридическим лицом ГАУЗ СО «АГБ» выполнены не были.

Тогда как соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ, п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65).

Кроме протокола об административном правонарушении, обстоятельства дела подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением о назначении ФИО3 на должность главного врача.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности достаточными для вывода о виновности юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, в т. ч. пояснения представителя юридического лица в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» в совершении указанного правонарушения доказана полностью.

Действия юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Суд считает, что у юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» имелась возможность выполнить указанные мероприятия, однако не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что состав данного правонарушения не зависит от размера причиненного материального ущерба, тяжести вреда либо наступления иных негативных последствий, а юридическое лицо имело возможность соблюдения установленных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло меры по соблюдению требований закона, что привело к нарушению норм законодательства, признаков малозначительности деяния не усматривается.

По ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность юридического лица, суд учитывает совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не установил.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

За совершение установленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде штрафа в размере от 200 до 500 тыс. руб., то есть, исходя из положений, предусмотренных частями 1, 3, 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, наказание не может быть менее 100 тыс. руб.

В то же время, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П установлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, за совершение которых минимальный размер административного штрафа установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его финансовое положение, суд считает, что применение санкции предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в том числе с ее уменьшением до 100 тыс. руб. на основании ч. 1, 3, 3.2. и 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, будет связано с несоразмерным (чрезмерным) ограничением экономической свободы и права собственности юридического лица, поэтому не будет отвечать целям и задачам административного наказания и руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и определить наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч руб.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65728000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111628000016000140, УИН 14102660014120001199, ЕИП 26601001930667701001.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд по адресу (<...> этаж, каб. № 13).

Разъяснить ГАОЗ СО «АГБ», что в случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья: Н. Ю. Киприянова