Решение № 2-281/2025 2-281/2025(2-2984/2024;)~М-2838/2024 2-2984/2024 М-2838/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-281/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о возложении обязанности построить дорогу местного значения, организовать стационарное уличное освещение,

У с т а н о в и л:

Истец Волоколамский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, в котором, просит обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам по <адрес>, обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное уличное освещение по <адрес> на всем ее протяжении, мотивируя свои требования тем, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей <адрес> о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги, бездействии органов местного самоуправления, нарушении прав многодетных семей при предоставлении земельных участков, в отсутствие транспортной и иной инфраструктуры, и по другим вопросам. В ходе проведения проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Волоколамского муниципального округа обязанностей при осуществлении указанных полномочий. Проверочными мероприятиями с выездом на место установлено, что проезд к земельным участкам, расположенным по указанному адресу, выделенным, в том числе, многодетным семьям, не обеспечен: автомобильная дорога, имеющая твердое покрытие и позволяющая беспрепятственно проехать к земельным участкам – отсутствует, стационарное электрическое освещение вдоль проезжей части отсутствует, что лишает собственников земельных участков, в том числе многодетные семьи, возможности реализовать свое право на строительство жилья, а также не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих указанную улично-дорожную сеть. В настоящее время подъезд к земельным участкам, расположенным по указанному адресу, осуществляется гражданами по стихийному накатанному проезду, имеющему грунтовый тип покрытия с многочисленными ямами на всей протяженности и колейностью, движение по нему как для пешеходов, так и для транспортных средств затруднено. При этом установлено, на основании постановлений главы Волоколамского муниципального района (городского округа) многодетным семьям ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» предоставлены бесплатно в общую долевую собственность земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства по указанному адресу. Вместе с тем, на момент выделения и регистрации прав собственности, а также до настоящего времени администрацией Волоколамского городского округа не принято мер к созданию инфраструктуры, необходимой для использования земельных участков по целевому назначению (отсутствует подъездная дорога к земельным участкам, уличное освещение). Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, прямым образом влияют на возникновение предпосылок к дорожно-транспортным происшествиям. Кроме того, отсутствие проезда к земельным участкам лишает многодетные семьи возможности реализовать свое право на строительство жилья, а, следовательно, и реализацию Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области». В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, нарушением прав многодетных семей на беспрепятственный проезд к земельным участкам, городской прокуратурой 01.11.2024 г. в адрес главы Волоколамского городского округа внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения. Вместе с тем, до настоящего времени реальных мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято. Отсутствие на указанной автодороге освещения нарушает права граждан на личную безопасность в ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом вышеуказанные положения закрепляют обязанность органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, обеспечивать данные земельные участки необходимой инфраструктурой. При этом, недостаточность финансирования не является обстоятельством, освобождающим Администрацию Волоколамского городского округа от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, поскольку согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на безопасность дорожного движения гарантировано законом (ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В судебном заседании помощник Волоколамского городского прокурора ФИО11 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Администрация Волоколамского городского округа Московской области представитель по доверенности ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третье лицо Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, представитель в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по делу, согласно которых следует, что реализация мероприятий, связанных с осуществлением дорожной деятельности связано с обеспеченностью финансированием, предусмотренным муниципальным дорожным фондом, размер которого ограничен установленными законом источниками финансирования. Законом Московской области № 106/2021-ОЗ предусмотрен срок до 01.01.2026 г., в который органы местного самоуправления определяют необходимые ресурсы и перечень мероприятий, предусматривают необходимое финансирование проведения указанных мероприятий для обеспечения земельных участков транспортной инфраструктурой. Законодателем не установлены особые требования к эксплуатационно-техническим характеристикам подъездов к земельным участкам предоставленным семьям, имеющим трех и более детей. Технические параметры автомобильных дорог определяются в зависимости от класса и категории автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ, Правилами классификации автомобильных дорог, СП и ГОСТ. Помимо твердых дорожных покрытий для автомобильных дорог может применяться грунтовый вид дорожного покрытия, к которым также применяются нормы СП и ГОСТ. Для местных автомобильных дорог, подъездов допускается отсутствие твердого покрытия, так как такие дороги являются дорогами низшей категории. Параметры автомобильной дороги не могут быть определены на основании решения суда, без определения органами местного самоуправления класса, категории автомобильной дороги в зависимости от ее транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, учета интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами в установленном законодательством порядке. Считают, что удовлетворение заявленных требований приведет к нарушению права администрации городского округа на самостоятельное и эффективное решение возложенных на нее функций и задач, которые с учетом сложившейся бюджетной обеспеченности направлены на исполнение первоочередных задач и достижения публичных интересов максимально возможного числа жителей городского округа. Исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению земельных участков истцов объектами инфраструктуры, а именно подъездной дорогой, в данном случае возможно исключительно путем софинансирования строительства объектов инфраструктуры в интересах лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.

Заслушав пом. Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А., представителя ответчика по доверенности ФИО12, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», Уставом Волоколамского муниципального района Московской области, на основании постановления главы ФИО4 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-м многодетной семье ФИО10 на семью из 4 человек, предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многодетной семье ФИО8 на семью из 4 человек, предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многодетной семье ФИО9 на семью из 4 человек, предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многодетной семье ФИО7 на семью из 4 человек, предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многодетной семье ФИО6 на семью из 4 человек, предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ Волоколамскому городскому прокурору от жителей <адрес> поступила коллективная жалоба на действия Администрации Волоколамского городского округа Московской области.

Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей <адрес> о ненадлежащем состоянии дороги в д<данные изъяты>, бездействии органов местного самоуправления, нарушении прав многодетных семей при предоставлении земельных участков, в отсутствие транспортной и иной инфраструктуры, и по другим вопросам.

Проверочными мероприятиями с выездом на место установлено, что проезд к земельным участкам, расположенным по указанному адресу, выделенным, в том числе, многодетным семьям, не обеспечен, автомобильная дорога, имеющая твердое покрытие и позволяющая беспрепятственно проехать к земельным участкам - отсутствует, стационарное электрическое освещение вдоль проезжей части отсутствует, что лишает собственников земельных участков, в том числе многодетные семьи, возможности реализовать свое право на строительство жилья, а также не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих указанную улично-дорожную сеть.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4, 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электроснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществлением иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6.2 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/11-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 г. N 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должно учитываться, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства, обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена на орган местного самоуправления.

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

Положениями пп. 6, 11 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельной. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки привидения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требований» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 10 раздела 4 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Волоколамской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Волоколамского городского округа Московской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с требованиями устранить выявленные нарушения.

До настоящего времени реальных мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято.

Неисполнение ФИО2 обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию благоустройства территории городского округа (в том числе по установке уличного освещения), существенно снижает уровень безопасности дорожного движения, что создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, травмированию людей, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанностей по устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить для ответчика срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, а именно <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волоколамского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о возложении обязанности построить дорогу местного значения, организовать стационарное уличное освещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение <данные изъяты>) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам по <адрес>.

Обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение <данные изъяты>) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное уличное освещение по <адрес> на всем ее протяжении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>