Решение № 2А-2382/2021 2А-2382/2021~М-1838/2021 2А-2382/2027 М-1838/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-2382/2021

46RS0030-01-2021-004392-74

Дело №2а-2382/27-2021г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Арепьеве Н.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 46 АА 1462941 от 04.03.2021 года, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам Администрации г. Курска, Комитету по управлению имуществом г. Курска о признании не законным решения от 11.02.2021 года об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Курска, Администрации г. Курска. При этом указав, что на основании: дубликата свидетельства о праве на наследство по закону от 18.10.1986 года зарегистрированного в реестре 22.12.2006 года за № 8416; договора дарения домовладения от 10.07.1987 года зарегистрированного в реестре за № 2393; договора дарения части жилого дома от 06.02.2015 года истцу принадлежит жилой дом с хозяйственными строениями, имеющий кадастровый № 46:29:101098:127, расположенный по адресу: <...>, который частично расположен на принадлежащем ей земельном участке из категории земель населенных пунктов с кадастровым №46:29:101098:266 площадью 813 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки. Большая часть вышеуказанного жилого дома расположена на земельном участке, находящемся в территориальной зоне Ж-1- зоне индивидуальной жилой застройки, площадью 266 кв.м., в кадастровом квартале 46:29:101098, принадлежащем административному ответчику на праве собственности. Она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с просьбой об утверждении схемы расположения и предоставлении в ее собственность земельного участка, находящегося в территориальной зоне Ж-1- зоне индивидуальной жилой застройки, площадью 266 кв.м. в кадастровом квартале 46:29:101098, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом с хозяйственными строениями, имеющий кадастровый № 46:29:101098:127, расположенный по адресу: <...> д № 73, к заявлению была приложена схема образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1076 кв.м. Однако, решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 11.02.2021 года выраженном в письме № 1297/0701-14, ей было отказано в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, которое мотивировано тем, что согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Просит признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 11.02.2021 года выраженном в письме № 1297/0701-14, об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в территориальной зоне Ж-1- зоне индивидуальной жилой застройки, площадью 1076 кв.м, в кадастровом квартале 46:29:101098, не законным. Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Курска, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Как определено п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит жилой дом с хозяйственными строениями, имеющий кадастровый № 46:29:101098:127, расположенный по адресу: <...>, который частично расположен на принадлежащем ей земельном участке из категории земель населенных пунктов с кадастровым №46:29:101098:266 площадью 813 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки. Большая часть вышеуказанного жилого дома расположена на земельном участке, находящемся в территориальной зоне Ж-1- зоне индивидуальной жилой застройки, площадью 266 кв.м., в кадастровом квартале 46:29:101098, принадлежащем административному ответчику на праве собственности.

30.12.2020 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Курска с заявление об утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1076 кв.м.

Решением Комитета по управлению имуществом г. Курска №1297/0701-14 от 11.02.2021 года отказано в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, поскольку силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание (строение, сооружение), действующим законодательством не допускается.

Как следует из представленной схемы расположения земельного участка, на топографическом плане большая часть жилого дома расположена на землях собственность на которые не разграничена, что не отрицалось административным истцом в судебном заседании.

Возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание (строение, сооружение), действующим законодательством не допускается.

Таким образом, один объект недвижимости, за исключением линейных объектов, может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительная строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, утвердить представленную схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка не представляется возможным в силу действующего законодательства. Следовательно, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина. Такой совокупности условий в настоящем деле не установлено, следовательно, требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административным ответчикам Администрации г. Курска, комитету по управлению имуществом г. Курска о признании не законным решения от 11.02.2021 года об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности, устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021 года.

Судья: