Постановление № 5-142/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-142/2020

№ 5-142/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Конаково 03 сентября 2020 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя ТО управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа пос. ФИО3 Конаковского района Тверской области, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. ФИО3, д. 16, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекавшегося 11 октября 2019 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л:

МБОУ СОШ пос. ФИО3 допущено повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

21 августа 2020 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа пос. ФИО3 (МБОУ СОШ пос. ФИО3), расположенного по адресу: 171268, Тверская область, Конаковский район, пгт. ФИО3, д.16 установлено, что на потолке рекреации и коридора второго этажа основного здания образовательного учреждения следы масштабной протечки крыши, сильные подтеки, штукатурка пожелтела, имеются следы шелушения и отслоения отделочного слоя, наблюдаются трещины на потолке, его деформация и провисание. Локализация указанных дефектов потолка рекреации второго этажа основного здания: правая стена от учебного кабинет географии; левая стена - третий по счету оконный блок от лестничного марша.

Указанные дефекты потолка рекреации второго этажа основного здания МБОУ СОШ пос. ФИО3 не допускают их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Нахождение обучающихся в рекреации второго этажа основного здания МБОУ СОШ пос. ФИО3 далее учебного кабинета географии по правой стене и третьего по счету оконного блока от лестничного марша - по левой стене, вследствие аварийного состоянии потолка представляет угрозу для их жизни и здоровья.

Администрацией МБОУ СОШ пос. ФИО3 не осуществляется комплекс мер по обеспечению безопасных условий нахождения обучающихся в рекреации второго этажа основного здания, сохранению и укреплению их здоровья.

Совершенное административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, что свидетельствует о нарушении ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения”, допущено юридическим лицом повторно, т.к. 11 октября 2019г. МБОУ СОШ пос. ФИО3 привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей. Штраф учреждением оплачен 28 октября 2019года платежным поручением №434.

Представитель ТО управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебном заседании пояснила, что в рамках приемки школ города к новому учебному году проведена проверка МБОУ СОШ пос. ФИО3, при этом выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в акте обследования школы и протоколе об административном правонарушении. Провисание потолка представляет угрозу жизни и здоровью учащихся и педагогов школы. Данное нарушение выявлено повторно, школой был оплачен штраф, однако, ремонтные работы потолка рекреации второго этажа старого корпуса школы не проведены.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ пос. ФИО3 ФИО1 пояснила суду, что указанное в протоколе об административном правонарушение имеет место быть, она неоднократно обращалась в управление образования Конаковского района с просьбой о выделении денежных средств на ремонт крыши школы и пола в рекреации второго этажа старого здания школы. В настоящее время смета на капитальный ремонт этого здания прошла экспертизу, однако, денежные средства на его осуществление не выделены учредителем. Капитального ремонта в школе не было с 1958г. Сейчас ведется капитальный ремонт крыши. На втором этаже основного здания школы организован учебный процесс только в кабинете физики.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно положениям п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Представленными материалами подтверждается, что в результате осмотра второго этажа основного здания МБОУ СОШ пос. ФИО3 расположенного: Тверская область, Конаковский район, пгт. ФИО3, д.16, были выявлены правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 53 от 31 августа 2020 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении, представитель МБОУ СОШ пос. ФИО3 ФИО1 факт совершения правонарушения не оспаривала.

Вина МБОУ СОШ пос. ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается имеющимся в распоряжении суда материалом проверки: протоколом об административном правонарушении № 53 от 31 августа 2020 года (л.д. 3-4); протоколом № 2 о временном запрете деятельности от 31 августа 2020 года (л.д.5-6); фотоматериалами (л.д. 14-22); актом обследования от 31 августа 2020 г. (л.д.23), копией постановления № 262 от 11 октября 2019г., которым МБОУ СОШ пос. ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.25-26).

Также в материалах дела имеется копия сведений ЕГРЮЛ МБОУ СОШ пос. ФИО3 (л.д. 7-12); копия распоряжения о назначении директором МБОУ СОШ пос. ФИО3 ФИО1 (л.д. 24).

Оснований не доверять сведениям должностного лица территориального отдела Роспотребнадзора о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 39 вышеназванного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка представителя МБОУ СОШ пос. ФИО3 на отсутствие достаточного бюджетного финансирования не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о невозможности для МБОУ СОШ пос. ФИО3 принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, исключению возможных негативных последствий, в том числе, связанных с угрозой жизни и здоровью учащихся школы и преподавателей.

Доказательств невозможности соблюдения МБОУ СОШ пос. ФИО3 требований Закона и п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие МБОУ СОШ пос. ФИО3 исчерпывающих мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение МБОУ СОШ пос. ФИО3 законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 13 августа 2020 года руководитель Роспотребнадзора по Тверской области приказом № 197 (л.д. 28) поручил обеспечить совместно с органами прокуратуры проверку образовательных организаций к новому 2020-2021 учебному году с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения Тверской области и снижения рисков инфекционной заболеваемости в организованных детских коллективах в преддверии 2020-2021 учебного года.

Из письма заместителя Конаковского межрайонного прокурора от 19 августа 2020г. установлено, что специалист ТО ТУ Роспотребнадзора по Тверской области участвовал в качестве специалиста в проведении прокурорской проверки готовности школ (л.д. 23).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Т.о. положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки деятельности юридического лица, соблюдены, оснований, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе признает обстоятельством смягчающим административную ответственность раскаяние в совершенном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает повторное совершение однородного правонарушения.

В силу п. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для смягчения наказания не имеется, учитывая, что выявленное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников школы, после уплаты штрафа до настоящего времени обнаруженное нарушение не устранено, носит длительный характер, и никаких мероприятий по его устранению администрацией школы не проводится, поэтому суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности второго этажа основного здания МБОУ СОШ пос. ФИО3 далее учебного кабинета географии по правой стене и третьего по счету оконного блока от лестничного марша - по левой стене, поскольку данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, юридическое лицо подлежит административной ответственности и наказанию по ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактически деятельность рекреации второго этажа основного здания: правая стена от учебного кабинет географии; левая стена - третий по счету оконный блок от лестничного марша приостановлена в 12 часов 00 минут 31 августа 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.7 ч. 2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа пос. ФИО3 Конаковского района Тверской области, расположенное по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. ФИО3, д. 16 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности второго этажа основного здания МБОУ СОШ пос. ФИО3 далее учебного кабинета географии по правой стене и третьего по счету оконного блока от лестничного марша - по левой стене на 60 (шестьдесят) суток, т.е. на срок с 12 часов 00 минут 31 августа 2020 года по 29 октября 2020 года включительно.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит немедленному исполнению отделом судебных приставов-исполнителей по Конаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

Контроль за устранением, допущенных МБОУ СОШ пос. ФИО3 нарушений, возложить на ТО управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе.

Разъяснить МБОУ СОШ пос. ФИО3 право, предусмотренное ч. 3 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.А. Колесникова

№ 5-142/2020