Решение № 2А-210/2023 2А-5/2024 2А-5/2024(2А-210/2023;)~М-185/2023 М-185/2023 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-210/2023

Дело № 2а-5/2024

УИД №60RS0006-01-2023-000336-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года г.Гдов Псковская область

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием помощника Псковского природоохранного межрайонного прокурора Сенченко М.В., ответчиков: представителя Администрации Гдовского района - ФИО1, действующего по доверенности № от 07.11.2022 года, ФИО2, действующего по доверенности № от 21.12.2023 года, представителя Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» Гдовского района – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Гдовского района и Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» об обязании организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Псковский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела по существу, к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, муниципальному образованию «Гдовский район» в лице Администрации Гдовского района и Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» с иском:

-о возложении на Псковскую область в лице Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, муниципальному образованию «Гдовский район» в лице Администрации Гдовского района обязанность обеспечить гарантированное софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах: кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность на которые не разграничена (географические координаты: №); кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность которых не разграничена (географические координаты: №); кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность на которые не разграничена (географические координаты: №), путем предоставления Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу денежных средств на сумму не менее 1 480 000 рублей, в том числе 740 000 рублей из средств бюджета Псковской области и 740 000 рублей – из средств бюджета муниципального образования «Гдовский район», а также

-обязать Администрацию сельского поселения «Юшкинская волость» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах: кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес>, на землях собственность на которые не разграничена (географические координаты: №); кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность которых не разграничена (географические координаты: №); кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность на которые не разграничена (географические координаты: №).

В обоснование заявленных требований истец указал, что Природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления Гдовского района.

Проверкой, проведенной 16.06.2023 года с выездом на место, установлено на территории земельного участка в границах: кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность на которые не разграничена (географические координаты: №); кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> Гдовского района, на землях собственность которых не разграничена (географические координаты: №); кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность на которые не разграничена (географические координаты: №) расположены несанкционированные свалки размещения отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы 4 класса опасности), расположенные непосредственно на почве.

Согласно справке старшего инспектора отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора, принявшего участие в проверке в качестве специалиста, сведения в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков, на которых обнаружены свалки, отсутствуют. Навалы отходов ориентировочной площадью 0,05 га, 0,03 га и 0,01 га расположены на землях, собственность на которые не разграничена.

Мер к ликвидации указанных свалок органами местного самоуправления не предпринимается. Ответы Администрации Гдовского района и Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» на запросы прокуратуры не содержат сведений о планируемых сроках и перечне мероприятий, которые будут проведены в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Невыполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Сенченко М.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить, пояснив суду, что сумма софинансирования в размере не менее 1 480 000 рублей, для покрытия расходов на уборку несанкционированных свалок указана в иске на основании справки предоставленной Администрацией Гдовского района. Объемы и размеры несанкционированных свалок специалистами не определялись и точных расчетов стоимости уборки не имеется.

Представители ответчиков: Администрации Гдовского района, Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» иск признали, никаких возражений суду не предоставили, однако пояснили суду, что для ликвидации несанкционированных свалок потребуется более длительный срок, при наличии соответствующего финансирования.

Представитель ответчика - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в ранее представленной письменной позиции указал, что Комитет не может являться соответчиком, так как финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок возложена на федеральный бюджет и бюджет субъекта (в равных долях), поэтому уточненные исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора к Комитету считает не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика - Министерства Финансов РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в ранее представленной письменной позиции указал, что ликвидация несанкционированных свалок возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований за счет средств местного бюджета и в последующем не лишены права на возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Представитель ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, представил возражение, в котором указал, что Минприроды России в силу отсутствия законодательно установленных бюджетных полномочий не имеет правовых оснований осуществления финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок и просит в удовлетворении требований Псковского природоохранного межрайонного прокурора к Минприроды России отказать.

Представитель ответчика - Правительства Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в ранее представленной письменной позиции просит в удовлетворении заявленных требований обеспечить гарантированное софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок из бюджета Псковской области в размере 740000 руб. к Псковской области в лице Комитета отказать, так как не усматривается оснований и нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств.

Представитель третьего лица - Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, представил ходатайство в котором заявленные требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Комитета по финансам Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в представленном отзыве указал об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, так как в настоящее время складывается дефицит средств на решение первоочередных вопросов и принятие новых расходов повлечет увеличение дефицита бюджета.

Представитель третьего лица - Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в ранее представленной позиции указал, что Комитет не располагает информацией об указанном несанкционированном объекте размещения отходов и просит рассмотреть административное исковое заявление на усмотрение суда.

Третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области и ООО «Экопром», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, письменной позиции по иску не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, представителей Администрации Гдовского района ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела, находит исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ч. 1 ст.9, ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, накопление отходов вне границ специально обустроенных контейнерных площадок, в том числе накопление и размещение их на почве запрещено.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что 16 июня 2023 года, в связи с обращением депутата Гдовского районного Собрания депутатов ФИО17 старшим помощником Псковского природоохранного межрайонного прокурора ФИО19 с участием ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО18., старшего инспектора отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО20., главы СП «Юшкинская волость» ФИО3 проведено выездное обследование объектов земельных отношений в границах СП «Юшкинская волость» в целях выявления несанкционированных свалок.

При осмотре земельного массива <адрес> прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № установлено размещение отходов производства и потребления (бытовой мусор, строительные отходы, отхода древесины, твердые коммунальные отходы) на площади до 0,05 га. (географические координаты: №).

При обследовании земельного массива <адрес> (географические координаты: №) установлено размещение отходов производства и потребления (бытовой мусор, строительные отходы, отхода древесины, твердые коммунальные отходы) на площади до 0,03 га.

При обследовании земельного массива <адрес> (географические координаты №) установлено размещение отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, ветки деревьев, кустарников) на площади 0,01 га.

В подтверждение существования несанкционированных свалок к акту обследования приложены фототаблицы.

Согласно примечанию п.7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, веденный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании п.п.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии п.2 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области в качестве вопроса местного значения закрепляется участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.п.14 п.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из данных правовых норм, обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено, в случае неустановления собственника отходов, возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно информации, предоставленной Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области № СТ-09-3186 от 30.11.2022, в рамках реализации основного мероприятия «Ликвидация несанкционированных свалок» подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами» Государственной программы «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 504, Администрации Гдовского района в 2021 году было выделено 250 000 рублей. Администрацией Гдовского района данная субсидия была использована не в полном объеме. На ликвидацию несанкционированных свалок в городе Гдове, дер.Добручи, дер.Верхоляне, дер.Островицы, дер.Тупицыно использовано 186 253 рубля, 63 747 рублей возвращены в областной бюджет. В 2022 году субсидия из областного бюджета не предоставлялась.

До настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы. Факт их существования доказан и не оспаривался в судебном заседании представителями ответчиков Администрации Гдовского района и СП «Юшкинская волость».

Следовательно, оснований полагать, что ответчики организовали должным образом работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов применительно к спорным несанкционированным свалкам не имеется. Напротив, можно сделать вывод, что применительно к данным свалкам, такая работа ответчиками надлежаще не организована, вопреки их обязанностям.

Таким образом, требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора об обязании Администрации Гдовского района и Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок подлежат удовлетворению.

Суд считает необоснованный установленный в исковом заявлении минимально допустимый объем софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в размере 1 480 000 руб., в том числе из областного бюджета – в размере 740 000 руб., так как письмо Администрации Гдовского района о том, что стоимость проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок составляет от 1 480 000 руб. до 1 650 000 руб. обоснованием объема софинансирования являться не может. Чтобы определить требуемые для ликвидации несанкционированных свалок финансовые средства, необходимо знать размер свалки (объем накопленных отходов, площадь свалок, место расположения от центральной дороги и другие немаловажные обстоятельства, которые могут повлиять на стоимость их уборки). В материалы дела такая информация истцом, а также ответчиками не предоставлена. Суд не может возложить обязанность по финансированию по уборке несанкционированных свалок на ответчиков в тех суммах, которые указаны истцом, поскольку они ничем не подтверждены.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований в части софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в размере 1 480 000 рублей Псковскому природоохранному межрайонному прокурору Псковской области следует - отказать.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом мнения сторон, а также уже принятых бюджетов как районного, так и областного, суд считает возможным установить срок исполнения данного решения суда в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку именно данный срок, по мнению суда, будет в полной мере отвечать как интересам истца, так и самой возможности исполнения решения со стороны ответчиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Гдовского района Псковской области и Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Гдовского района Псковской области и Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» Гдовского района Псковской области по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию Гдовского района Псковской области и Администрацию сельского поселения «Юшкинская волость» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах:

- кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность на которые не разграничена (географические координаты: №);

- кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность которых не разграничена (географические координаты: №);

- кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Юшкинская волость» <адрес> на землях собственность на которые не разграничена (географические координаты: №).

В остальной части исковых требований административному истцу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решения суда изготовлено в окончательной форме 23 мая 2024 года.

Судья: А.А. Широков