Решение № 2-270/2021 2-270/2021~М-236/2021 М-236/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-270/2021

Дело № 2-270/2021

48RS0017-01-2021-000409-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

судьи Богомаз М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Хрипунковой О.В.,

при секретаре Федорове П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации Тербунского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд к МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского района Липецкой области, отделу образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму указав, что прокуратурой Тербунского района Липецкой области проведена проверкаисполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций Тербунского района Липецкой области, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны, расположенному по адресу: <адрес>, которому присвоена третья категория опасности, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, на 1 этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения национальной гвардии Российской Федерации. Просила суд с учетом уточнения требований возложить на МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области обязанность в срок до 01 сентября 2021 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже здания школы оборудовать помещение охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Возложить на администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий.

На основании определения суда от 13.07.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тербунского муниципального района Липецкой области, отдел образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области исключен из числа соответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тербунского района Хрипункова О.В. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в иске. Относительно срока исполнения, не возражала против его установления до 01.02.2022 года.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении исковые требования признал в полном объеме, указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации ему были разъяснены и понятны. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. При установлении срока исполнения решения установить его до 01.02.2022 года.

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области и отдела образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 просила установить срок для исполнения решения суда один год, так как в настоящее время в бюджет муниципального образования не заложено финансирование данных мероприятий, такое финансирование будет заложено на 2022 год.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.3.1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» организации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

На основании п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности, объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, необходимо обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б)оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области является юридическим лицом, включено в Единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН <***>, основным видом деятельности которого является образование основное общее. Согласно Уставу МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны учреждение является некоммерческой организацией, учреждение создано Тербунским муниципальным районом Липецкой области, которое является его учредителем. От имени администрации Тербунского муниципального района выступает отдел образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тербунский муниципальный район Липецкой области.

Из справки о результатах проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности учреждения просвещения – МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны от 18.06.2021 г., проведенной старшим помощником прокурора Тербунского района Хрипунковой О.В. следует, что в МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, которому присвоена третья категория опасности, до настоящего времени не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже здания школы не оборудовано помещение охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Материалы дела также содержат паспорт безопасности МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, утвержденный начальником отдела образования Тербунского муниципального района Липецкой области, и акт обследования и категорирования МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны, согласно которым данное учреждение относится к III классу опасности объекта, в нем отсутствуют объектовые системы оповещения, технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию), стационарные и ручные металлоискатели. Электронная система пропуска на объекте отсутствует, физическая охрана объекта осуществляется ЧОП «Святогор». В паспорте безопасности сделан вывод, что для обеспечения антитеррористической защищенности объекта необходимо, в том числе: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже здания школы не оборудовано помещение охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении организацией законодательства об образовании и противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся и обучающихся в учреждении детей со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов, а также о неспособности учреждения противостоять террористическим актам. Представитель ответчика образовательного учреждения иск признал, признание иска принимается судом, поскольку чьих либо прав и законных интересов не нарушает. Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, в связи с чем, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий должна быть возложена на администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области.

В силу ч. 1-2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что при принятии решения суд обязывает ответчика совершить определенные действия, то полагает установить срок исполнения для финансирования мероприятий до 01 февраля 2022 года, учитывая, что проведение данных мероприятий требует выделения дополнительного финансирования и дальнейшего проведения технических работ.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования Тербунского района Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже здания школы оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить на администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий в срок до 01 февраля 2022 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись) М.В. Богомаз

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года