Решение № 2-362/2017 2-362/2017(2-4202/2016;)~М-4871/2016 2-4202/2016 М-4871/2016 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-362/2017

Дело №2-362/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кичиной Т.В.,

секретаря судебного заседания Аскеровой Л.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО14, ФИО4 ФИО15, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 ФИО16, ФИО4 ФИО17, ФИО4 ФИО18, к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации <адрес> муниципального района Московской области об установлении факта совместного проживания, о признании отказа в постановке на учет незаконным, обязании поставить на учет для получения земельного участка бесплатно

У С Т А Н О`В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам - Администрации <адрес> муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации <адрес> Московской области об установлении факта совместного проживания, о признании отказа в постановке на учет многодетной семьи для получения земельного участка в собственность бесплатно незаконным, об обязании поставить на учет многодетную семью для получения земельного участка в общую долевую собственность бесплатно с момента обращения.

Исковые требования заявлены по тем основаниям, что истцы являются многодетной семьей, более 5 лет проживают по адресу: <адрес> имеют право на бесплатное предоставление земельного участка на основании Закона Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в связи с чем, 4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> области с заявлением о предоставлении своей многодетной семье: ФИО4 ФИО19, ФИО4 ФИО20 ФИО21, ФИО4 ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года, в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

На обращение ФИО1 Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> муниципального района Московской области дал отказ в постановке на учет, как многодетной семье для получения земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что представленные документы не подтверждают проживание по месту жительства ФИО4 ФИО25 на территории Московской области не менее 5 лет, регистрация на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

С данным отказом истцы не согласны, так как ФИО2 и ФИО1 с момента заключения брака, с 17.04.2010 года постоянно проживают по адресу: <адрес>

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Администрации <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал ответ Комитета по управлению имуществом, указав, что отсутствуют основания для постановки семьи истцов Т-вых на учет, как многодетной семьи в целях получения земельного участка в собственность бесплатно.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес>, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив доводы истцов, возражения ответчиков, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу положений ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 264 - 268 ГПК РФ предусмотрена возможность установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение, в том числе фактов прямо не названных в ст. 264 ГПК РФ. Суд вправе рассматривать дела об установлении иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким фактам относится и факт "постоянного проживания на территории Московской области в течение пяти лет, влекущий за собой признание права многодетной семьи постановки на очередь в целях бесплатного получения земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 марта 2016 г.) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ г. вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» :

1. Земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

2. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

3. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

4. В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона.

5. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

6. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях.

Согласно статьи 6 вышеуказанного закона Московской области ДД.ММ.ГГГГ № № ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Для постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Московской области по месту своего жительства с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

Перечень и порядок предоставления документов и сведений определяются Правительством Московской области.

Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.

Информация о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков, а также информация о предоставленных бесплатно земельных участках многодетным семьям размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.)

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 61 ЗК РФ: Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес><адрес> с заявлением о предоставлении своей многодетной семье: ФИО4 ФИО26, ФИО4 ФИО27, ФИО4 ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

На обращение ФИО1 Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес><адрес> дал отказ в постановке на учет, как многодетной семье для получения земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что представленные документы не подтверждают проживание по месту жительства ФИО4 ФИО31 на территории Московской области не менее 5 лет, регистрация на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей: ФИО4 ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ФИО34 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории г.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6 показали, что ФИО2 после регистрации брака с ФИО7 постоянно проживал по адресу: <адрес>

Исходя из содержания положений ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", вытекает, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "регистрация по месту жительства" не тождественно понятию "место жительства" и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Принимая во внимание, что в период регистрации в <адрес> ФИО2 работал в <адрес>, в ЗАО «<данные изъяты>», АО «<данные изъяты>», Наро-<данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение в МБУЗ <адрес> районная больница № состоит на амбулаторном учете в поликлинике <данные изъяты>.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, руководствуясь требованиями вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания ФИО2 в Московской области в течение пяти лет.

Указанный факт проживания истца на территории Московской области порождает юридические последствия, поскольку он влияет на постановку на учет для получения многодетной семьей земельного участка в соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

При таких обстоятельствах требование истца об установлении юридического факта проживания на территории Московской области не менее 5 лет подлежит удовлетворению.

Следовательно, оснований считать законным обжалуемый отказ Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в постановке многодетной семьи Т-вых на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка не имеется.

Иных оснований для отказа многодетной семье Т-вых в постановке на учет по материалам дела не установлено.

При изложенных обстоятельствах отказ Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 ФИО35, ФИО4 ФИО36, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 ФИО37, ФИО4 ФИО38, ФИО4 ФИО39, к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации <адрес> об установлении факта совместного проживания, о признании отказа в постановке на учет незаконным, обязании поставить на учет для получения земельного участка бесплатно удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО4 ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Московской области не менее пяти лет.

Признать отказ Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, необоснованным.

Обязать Администрацию <адрес> поставить многодетную семью в составе ФИО4 ФИО41, ФИО4 ФИО42, ФИО4 ФИО43 ФИО44, ФИО4 ФИО45, ФИО4 ФИО46 на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: