Решение № 2А-4169/2019 2А-4169/2019~М-2809/2019 М-2809/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-4169/2019

копия

16RS0046-01-2019-004740-64

Дело №2а–4169/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе: председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при секретаре Ф.Р. Фазулзяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, и 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ... по ул. Матур, д.13а.

С целью перераспределения данного земельного участка административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Казани. Однако получил отказ в перераспределении земельного участка, в связи тем, что образуемый участок частично расположен в проектных красных линиях, обозначающих, согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, в том числе, соответствующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, автомобильные дороги. Так же указано, что необходима корректировка границ указанного земельного участка, однако, после корректировки, участок останется меньше исходного.

ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку частичное расположение образуемого земельного участка в проектных красных линиях, не может является основанием для отказа в перераспределении спорного земельного участка.

Административный истец просит, признать решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани; в качестве заинтересованного лица привлечена главный архитектор г. Казани ФИО2

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание явились, требования изменили, просят признать решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», об отказе в перераспределении земельного участка незаконным; обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 января 2019 года ... о перераспределении земельного участка по ул. Матур Приволжского района г. Казани с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Представитель административного ответчика - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» и заинтересованного лица - главного архитектора г. Казани ФИО2 – ФИО4 в судебное заседание явился, административный иск не признал.

Административный ответчик – Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.39.28 ЗК РФ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно ст.39.29 ЗК РФ, 1. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

14. Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено, что административный истец является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, и 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Матур, д.13а.

На обращение ФИО1 от 30 января 2019 г. о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, МКУ «УА и Г ИКМО г. Казани» письмом от 06 марта 2019 г. сообщило об отказе в перераспределении, указав, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в проектных красных линиях,обозначающих, согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, в том числе, соответствующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, автомобильные дороги. Так же указано, что необходима корректировка границ указанного земельного участка, однако, после корректировки, участок останется меньше исходного.

Суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ответу МКУ «УА и Г ИКМО г. Казани», в данном случае образование земельного участка путем перераспределения не представляется возможным, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий, на нем расположены границы территорий общего пользования, автомобильные дороги.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) красными линиями являются линии, которые обозначают, в том числе и существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий (ч. 3 ст. 42ГрК РФ).

В соответствии со ст. 46 ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимается главой муниципального образования с учетом публичных слушаний.

Доказательств того, что проект планировки территории для территории, на которой расположен земельный участок, площадью 321 кв.м. был принят в установленном порядке, не представлено. Соответственно, проектные красные линии, как его составная часть, не могут являться основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка.

Одним из оснований для отказа в перераспределении, предусмотренных п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В свою очередь, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, пунктами 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, исходя из схемы расположения земельного участка на местности, описания местоположения земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:151, данных о том, что образование земельного участка площадью 321 кв. м путем перераспределения указанного земельного участка и граничащего с ним земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не имеется.

Таким образом, вышеуказанное обстоятельство не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:151.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 надлежит обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 января 2019 года №... о перераспределении земельного участка по ул. Матур Приволжского района г. Казани с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 06 марта 2019 года об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка по ул. Матур Приволжского района г. Казани с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 января 2019 года №... о перераспределении земельного участка по ул. Матур Приволжского района г. Казани с кадастровым номером 16:50:160403:151, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.А.Идрисова

Копия верна

Судья М.А.Идрисова