Решение № 2-2958/2023 2-2958/2023~М-2037/2023 2А-2958/2023 М-2037/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 2-2958/2023

№ 2а-2958/2023

УИД 18RS0013-01-2023-002439-97


Решение

Именем Российской Федерации

село ФИО1 10 ноября 2023 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республике в составе председательствующего судьи Стяжкина М.С., с участием помощника прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Федорова Д.С., при секретаре судебного заседания Липиной М.Н.,

с участием:

- представителя ответчика МУП «Завьяловский геоинформационный центр» ФИО2,

- представителя ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Шумихина М.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Шумихин М.Н., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МУП «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности на МУП «Завьяловский геоинформационный центр» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние артезианскую скважину № по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность до ДД.ММ.ГГГГ финансировать мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений МУП «Завьяловский геоинформационный центр».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. В нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», артезианская скважина № в <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.3684-21, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки с твердым покрытием к сооружению не организованы, скважина не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, оборудовать задвижкой, манометром, краном для отбора проб воды.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Ратникова А.Н. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФИО3, ФИО2, действующие на основании доверенностей, требования иска не признали.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что согласно Постановлению Администрации МО «МО Завьяловский район УР» от ДД.ММ.ГГГГ №, объект водоснабжения по адресу: <адрес> передан на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский геоинформационный центр».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП «Завьяловский геоинформационный центр» является забор, очистка и распределение воды (код 36.00).

Прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики при проведении надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно при эксплуатации объекта водоснабжения на артезианской скважине № по адресу: <адрес>.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".

Согласно части 1 и части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения: осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации ее последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации и др.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 установлено для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Пунктами 3.2.1.1 и 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно указанным правовым нормам на Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловский геоинформационный центр» эксплуатирующее источники централизованного водоснабжения и на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» как орган местного самоуправления возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации данного объекта водоснабжения, расположенного в границах сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на артезианской скважине № в <адрес>, не соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.3684-21, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки с твердым покрытием к сооружению не организованы, скважина не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.

Таким образом, несоблюдение администрацией санитарно-эпидемиологических требований к организации питьевого водоснабжения вести к потреблению населением некачественной питьевой воды, опасной в эпидемиологическом отношении и вредной по химическому составу, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора и возложении на МУП «Завьяловский геоинформационный центр» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на артезианской скважине № по адресу: <адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины; обустроить дорожки к сооружению с твердым покрытием, оборудовать задвижкой, манометром, краном для отбора проб воды, возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансировать мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений МУП «Завьяловский геоинформационный центр».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Шумихина М.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловский геоинформационный центр» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на артезианской скважине № по адресу: <адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины; обустроить дорожки к сооружениям с твердым покрытием, оборудовать задвижкой, манометром, краном для отбора проб воды.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений муниципальным унитарным предприятием «Завьяловский геоинформационный центр».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья М.С. Стяжкин