Решение № 2А-450/2019 2А-450/2019~М-433/2019 М-433/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-450/2019

2а-450/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 07 ноября 2019 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи – Надточиева С.П.

при секретаре Ветровой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Требования мотивировала тем, что она является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения от 30.01.2007 года и социального найма жилого помещения от 30.01.2007 года. В указанном помещении зарегистрированы она и ее несовершеннолетний сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное жилое помещение Заключением от 27.11.2018 года межведомственной комиссии назначенной постановлением администрации Хохольского городского поселения № от 19.06.2018г. и экспертным заключением № от 02.03.2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах, а также Экспертному исследованию №-Э от 20.11.2018г. проведенного Бюро Оценки и Экспертизы Активов: признан не соответствующим требованиям ст.23 ФЗ РФ №52 от 30.03.199 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.1, 4.2, 5.4, 9.1. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях» и признан не пригодным для проживания. В связи с чем 31.07.2019г. она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о принятии ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному ч.3 ст.51 ЖК РФ – граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, с указанием состава семьи по форме, установленной органом местного самоуправления с приложением документов подтверждающих обоснованность обращения. Письмом исполняющего обязанности главы Администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 28.08.2019 года №893 семье ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям признания занимаемого жилого помещения, не отвечающего установленным для жилых помещений требованиям. Свой ответ Администрация мотивировала тем, что сможет поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма только в случае признания ее малоимущей в установленном законом порядке. Считает действия администрации, в понуждении ее встать на учет в качестве малоимущей, нарушающими ее права. Полагает, что отсутствие решения о признании ее и ее семьи малоимущими, и как следствие постановка в связи с принятием такого решения ее в очередь нуждающейся в улучшении жилищных условий, именно как малоимущей, не имеет никакого правового значения, так как при переселении граждан из аварийных жилых помещений государством установлен иной порядок предоставления жилых помещений. Ввиду указанного, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области и просила признать отказ администрации от 28.08.2019г. №893 в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма незаконным (л.д.3-5).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от 07.11.2019 года (л.д.22) в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что права истца ответчиком не нарушены, для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, необходимым условием является признание е малоимущей.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно правовым положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что согласно договору найма Специализированного жилого помещения от 30.01.2007 года и Социального найма жилого помещения от 30.01.2007 года, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8-9)

Заключением от 27.11.2018 года межведомственной комиссии назначенной постановлением администрации Хохольского поселения № от 19.06.2018г. и Экспертным заключением № от 02.03.2018г. составленным аккредитованным органом государственного надзора филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, <адрес>х, а также согласно Экспертному исследованию №-Э от 20.11.2018г. проведенного Бюро Оценки и Экспертизы Активов: жилой дом по адресу: <адрес>, признан не соответствующим требованиям ст.23 ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.1; 4.2; 5.4; 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и признан не пригодным для проживания (л.д.10-11).

31.07.2019 года ФИО1 обратилась к Главе Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и просила принять ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В указанном заявлении в качестве членов ее семьи указаны: супруг ФИО6, сын ФИО3, сын ФИО7 (л.д.34-35).

Согласно выписке из ЕГРН от 12.07.2019г. ФИО1 на праве собственности принадлежит 20/152 доли земельного участка с кадастровым номером №:31, площадью 299491±4789 расположенный: <адрес>, ТОО «Земледелец» юго-восточная часть кадастрового квартала № (л.д.37-38).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Письмом администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в адрес ФИО1 и Руководителя филиала Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО8 от 28.08.2019г. № сообщено, что администрация Хохольского городского поселения может по заявлению ФИО1 поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемых по договору социального найма, в случае признания ее малоимущей в установленном законом порядке (л.д.6-7).

Малоимущими гражданами в целях Жилищного Кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания граждан малоимущими, установлен Законом Воронежской области от 30.11.2005 №72-03 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области». В силу ст. 2 указанного Закона, орган местного самоуправления принимает решение о признании граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в соответствии с положениями статьи 1 настоящего Закона Воронежской области не позднее тридцати рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о признании малоимущим. Решение принимается сроком на пять лет.

Статья 52 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом установленных выше обстоятельств, существующего правового регулирования спорных правоотношений суд приходит к выводу о том, что признание жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным и единственным основанием для признания административного истца нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма. Данный вывод согласуется с позицией указанной в обзоре Президиума Верховного Суда России от 23 декабря 2015 г. «Обзор практики рассмотрения судами в 2013–2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», в котором указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах доводы административного истца, ссылающейся на то, что ее должны поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий без признания ее малоимущей, суд находит несостоятельными, основания для удовлетворения административного иска и признания незаконным отказа Администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области отсутствуют, административным ответчиком законно и обоснованно отказано в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа Администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.П. Надточиев

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2019г.