Решение № 2А-62/2024 2А-62/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-62/2024

Дело №2а-62/2024

Категория 3.022

УИД: 39RS0013-01-2024-000003-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Коршаковой Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Озерского района Калининградской области Крижановского А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.39 КАС РФ в суд с названным выше административным иском, указав в обоснование своих требований, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены нарушения в указанной сфере со стороны администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области».

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.46 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо дорожных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

В ходе проведенной в августе 2022 года проверки по обращению жителя пос.Климовка Озерского муниципального округа было установлено, что, в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», администрацией МО «Озерский муниципальный округ» не обеспечено соответствие состояния участка автомобильной дороги «Задорожье-Климовка» при ее эксплуатации, содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

С целью устранения выявленных нарушений 23.08.2022 главе администрации МО «Озерский муниципальный округ» прокурором Озерского района внесено представление, которое было рассмотрено, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В рамках контроля исполнения требований вышеуказанного представления с привлечением государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги «Задорожье-Климовка» покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колеи и выбоин, предельные размеры которых превышают нормы ГОСТ Р50597-2017 (п.5.2.4). В нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р50597-2017 на обочине автомобильной дороги присутствует древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см.

В силу требований ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей безопасности дорожного движения, является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно.

Ссылаясь на такие обстоятельства, прокурор просит с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Задорожье-Климовка» МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области». Возложить обязанность на администрацию МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на всем протяжении автомобильной дороги «Задорожье-Климовка»: - устранить повреждения проезжей части в виде выбоин, колей; - устранить заросли древесно-кустарниковой растительности на обочинах.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Озерского района Калининградской области Крижановский А.С. административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, изложив в их обоснование доводы аналогичные, указанным в административном исковом заявлении. Дополнив, что на сегодняшний день обстоятельства, которые послужили основанием для обращения с административным иском в суд, не отпали. Работы по устранению повреждений проезжей части в виде выбоин, колей, а также по вырубке древесно-кустарниковой растительности на обочинах автомобильной дороги «Задорожье-Климовка» не проводились.

Представитель административного ответчика администрации МО «Озерский муниципального округ Калининградской области», представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что в силу ст.150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

От представителя административного ответчика администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в суд поступил отзыв по существу административного искового заявления, в котором административный ответчик указывает, что администрация согласна с административными исковыми требованиями прокурора Озерского района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге V категории от пос.Задорожье до пос.Климовка, находящейся в муниципальной собственности Озерского муниципального округа. Ремонт автомобильной дороги не запланирован, сметы не составлялись, муниципальные контракты на ремонт и вырубку древесно-кустарниковой растительности на данной автомобильной дороге не заключался. Вместе с тем, администрация полагает, что 5 месяцев на исполнение решения суда недостаточно и просит данный срок увеличить до 18 месяцев, в связи с наличием большого числа судебных решений аналогичной категории, срок исполнения которых заканчивается.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

В силу положений ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу требований ст. ст. 8, 13, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения городского округа. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 16.05.2023, составленному помощником прокурора Озерского района Калининградской области Крижановским А.С. с участием должностного лица - старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» Р.А.А., установлено, что на автомобильной дороге «Задорожье–Климовка» покрытие на проезжей части имеет дефекты в виде выбоин следующих размеров: длина – 195 см, ширина – 53 см, глубина – 9 см; в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде колеи, глубиной 11 см; в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на обочине присутствует древесно-кустарниковая растительность.

Факт наличия на проезжей части автомобильной дороги «Задорожье-Климовка» выбоин, просадок (колей), произрастания древесно-кустарниковой растительности на обочинах указанной автомобильной дороги, стороны не оспаривали.

Необходимость принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению выбоин, просадок (колей) покрытия проезжей части, древесно-кустарниковой растительности на обочинах указанной автомобильной дороги подтверждена в судебном заседании.

Как установлено судом, спорная автомобильная дорога являются дорогой общего пользования местного значения, находится в границах Озерского муниципального округа, муниципальное образование «Озерский муниципальный округ Калининградской области» является собственником указанной автомобильной дороги.

Анализ приведенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что полномочия собственника автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» осуществляет администрация МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области», на которую и возложено бремя её содержания.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что невыполнение административным ответчиком требований действующего законодательства является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Недостатки дорожного покрытия на указанной автомобильной дороге превышают допустимые ГОСТом Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры. В этой связи качество дорожного покрытия создает повышенную опасность дорожному движению и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, учитывая фактические обстоятельства, суд полагает, что исковые требования прокурора Озерского района подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ при признании административного иска административным ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание иска представителями административного ответчика не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, суд, исследовав письменные материалы дела, принимает признание иска административным ответчиком.

При этом, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным и разумным для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Задорожье-Климовка» муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», ИНН/ОГРН <***>/<***>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на всем протяжении автомобильной дороги «Задорожье-Климовка»:

- устранить повреждения проезжей части в виде выбоин, колей;

- устранить заросли древесно-кустарниковой растительности на обочинах.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда в Озерский районный суд Калининградской области и прокурору Озерского района Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 февраля 2024 года.

Судья: