Решение № 2А-742/2021 2А-742/2021~М-56/2021 М-56/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-742/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г.Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кольцовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нугмановой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по административному иску и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Город Астрахань о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд к административному ответчику с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересах Российской о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства, в обосновании указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступивших обращений проведены проверки исполнения на территории г. Астрахани требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которых установлено следующее, что администрацией МО «Город Астрахань» полномочия в сфере участия в организации деятельности по накоплению ТКО, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов реализуются ненадлежащим образом.

Так, в рамках рассмотрения обращений прокуратурой с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, представителей структурных подразделений МО «Город Астрахань», ООО «ЭкоЦентр» произведено обследование площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресным ориентирам: <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179, напротив <...>); ул. Энергетическая, 9 корпус 5 (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421); ул. Энергетическая, 5 корпус 2 (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140), ул. Узенькая, 39/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658), а также земельных участков, прилегающих к ним.

По результатам обследования установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в ведении администрации МО «Город Астрахань», не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия ограждений и крыш (крышек) по адресам: ул. Энергетическая, 9 (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179, напротив <...>), ул. Узенькая, 39/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658); а также крыш (крышек) по остальным двум площадкам.

Кроме этого, обследованием установлено, что вокруг, на прилегающей к площадкам накопления твердых коммунальных отходов территории, на площадке и почве размещены отходы производства и потребления (пленка полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, шины пневматические автомобильные отработанные и др.).

По адресным ориентирам: г. Астрахань, между гаражами и домовладением по ул. Энергетическая, д. 9; за домовладением по ул. Энергетическая, д. 5, корп. 1 обследованием также зафиксировано фрагментарное размещение на почве отходов производства и потребления (упаковочного картона незагрязненные, стеклянные и пластиковые бутылки и т.д.).

Данные площадки расположены на земельных участках, находящихся в ведении администрации МО «Город Астрахань», что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, включены в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области, утвержденную постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п (далее – территориальная схема), реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «Город Астрахань» (далее – реестр).

В связи с выявленными нарушения закона на основании материалов проверки прокуратуры администрация МО «Город Астрахань» Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» 05.11.2020 внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию несанкционированного размещения отходов вокруг контейнерных площадок и прилегающей к ним территории, на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято, что подтверждается ответами на представление от 04.12.2020 № 30-01-6612 (вх. № 02-05-2020 от 07.12.2020), актами осмотра и фототаблицами к ним.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, содержания площадок накопления ТКО, что также способствует образованию несанкционированных свалок на прилегающей к ним территории.

В связи с чем просят признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадок накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам:

- <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179, напротив <...>) в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон;

- <...> (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421) в части оборудования крыши (крышек);

- <...> (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140), в части оборудования крыши (крышек);

- <...>/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658) в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления:

- вокруг контейнерных площадок по адресам: <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179); ул. Энергетическая, 9 корпус 5 (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421); ул. Энергетическая, 5 корпус 2 (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140); ул. Узенькая, 39/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658);

- на почве по адресу: г. Астрахань, между гаражами и домовладением по ул. Энергетическая, д. 9; за домовладением по ул. Энергетическая, д. 5, корп. 1.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадки накопления ТКО, расположенные по адресным ориентирам:

- <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179, напротив <...>) в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон;

- <...> (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421), в части оборудования крыши (крышек);

- <...> (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140), в части оборудования крыши (крышек);

- <...>/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658) в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон.

4. Возложить на администрацию МО «Город Астрахань» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления:

- вокруг контейнерных площадок по адресам: <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179); ул. Энергетическая, 9 корпус 5 (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421); ул. Энергетическая, 5 корпус 2 (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140); ул. Узенькая, 39/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658);

- на почве по адресу: г. Астрахань, между гаражами и домовладением по ул. Энергетическая, д. 9; за домовладением по ул. Энергетическая, д. 5, корп. 1.

В судебном заседании помощник Астраханской межрегионального природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кадралиева Н.Р. исковое заявление поддерживает в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание доводы, указанные в возражении поддержал, в удовлетворении исковых требований просил отказать, указывая. что данные контейнерные площадки сделаны по заявке регионального оператора, находятся на придомовой территории указанных домовладений, таким образом обязанность как об обустройстве контейнерных площадок, так и уборке территории возлагается на управляющую компанию.

При этом представитель администрации МО «город Астрахань» не отрицал, что земельные участки при указанных домовладения не сформированы, не состоят на кадастровом учете.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды».

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 6 Федерального закона от и 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе и раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля, организация благоустройства территории городского округа.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 №42-п "Об утверждения территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области» предусмотрено, что сбор и накопление ТКО на территории Астраханской области производится в местах накопления отходов в контейнеры, установленные на специально оборудованную контейнерную площадку, а также пакетированным сбором в специально отведенных местах (п.6.1). Контейнерная площадка является местом первичного сбора отводов Требования к контейнерным площадкам отражены в нормативных и технических документах (СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»). Также контейнерные площадки должны иметь ограждение и твердое водонепроницаемое покрытие для недопущения загрязнения прилегающей территории. К контейнерным площадкам должен быть обеспечен удобный подъезд для обеспечения вывоза ТКО (п.6.2). ТКО собираются в специализированные контейнеры, установленные в местах сбора отходов - на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с санитарными нормами.

Согласно п.2.7. Постановления минстроя Астраханской области от 24.06.2019 N 29 (ред. от 22.06.2020) "О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области", ответственность за обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: а) органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта;

б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом:

- собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме;

- управляющие организации - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией;

- товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;

д) садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.

Принимая во внимание, что сторонами не оспаривается, что контейнерные площадки, являющие предметом настоящего спора не расположены в границах придомовых территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме, оснований для возложения обязанности на управляющую компанию, как об этом утверждает представитель ответчика, суд не усматривает.

На основании п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу ст. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 212 ГК РФ установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 128 ГК РФ объектом гражданских прав является, в частности, имущество, включая вещи, к которым относятся контейнеры и бункеры для складирования твердых коммунальных отходов (далее - контейнеры и бункеры, ТКО).

Таким образом, контейнеры и бункеры могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности.

Статьями 128 ГК РФ и 212 ГК РФ определено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению, а также, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Федеральными законами не предусмотрены ограничения оборотоспособности либо особенности приобретения права собственности в отношении контейнеров и бункеров.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Судом установлено, что проведенными Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверками соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории муниципального образования «Город Астрахань» выявлены нарушения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Так, согласно материалам дела, актам визуального осмотра территории (акватории), фотоматериалам, по адресным ориентирам: <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179, напротив <...>); ул. Энергетическая, 9 корпус 5 (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421); ул. Энергетическая, 5 корпус 2 (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140), ул. Узенькая, 39/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658), а также земельных участков, прилегающих к ним, обнаружено накопление твердых коммунальных отходов.

Площадки накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в ведении администрации МО «Город Астрахань», не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия ограждений и крыш (крышек) по адресам: ул. Энергетическая, 9 (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179, напротив <...>), ул. Узенькая, 39/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658); а также крыш (крышек) по остальным двум площадкам.

Вокруг, на прилегающей к площадкам накопления твердых коммунальных отходов территории, на площадке и почве размещены отходы производства и потребления (пленка полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, шины пневматические автомобильные отработанные и др.).

По адресным ориентирам: г. Астрахань, между гаражами и домовладением по ул. Энергетическая, д. 9; за домовладением по ул. Энергетическая, д. 5, корп. 1 обследованием зафиксировано фрагментарное размещение на почве отходов производства и потребления (упаковочного картона незагрязненные, стеклянные и пластиковые бутылки и т.д.).

Данные площадки расположены на земельных участках, находящихся в ведении администрации МО «Город Астрахань», что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, включены в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области, утвержденную постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «Город Астрахань».

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Астраханской области №02/000232 администрация МО «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.11.2020 г. заместителем Астраханского межрайонного природоохранного прокурата вынесено представление в отношении администрации МО «Город Астрахань» об устранении нарушений, однако мер, направленных на ликвидацию несанкционированного размещения отходов вокруг контейнерных площадок и прилегающей к ним территории, на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято, что подтверждается ответами на представление от 04.12.2020 № 30-01-6612 (вх. № 02-05-2020 от 07.12.2020), актами осмотра и фототаблицами к ним.

Администрацией МО «Город Астрахань» доказательств выполнения указанной обязанности не представлены.

Учитывая, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией муниципального образования «Город Астрахань», как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по вопросам местного значения поселения, допущено бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Земельные участки, на которых расположены данные площадки, находятся в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административного ответчика приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, необходимость оформления документов для заключения муниципальных контрактов на проведение работ, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180,227,293,294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Город Астрахань о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадок накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам:

- <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179, напротив <...>) в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон;

- <...> (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421) в части оборудования крыши (крышек);

- <...> (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140), в части оборудования крыши (крышек);

- <...>/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658) в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления:

- вокруг контейнерных площадок по адресам: <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179); ул. Энергетическая, 9 корпус 5 (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421); ул. Энергетическая, 5 корпус 2 (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140); ул. Узенькая, 39/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658);

- на почве по адресу: г. Астрахань, между гаражами и домовладением по ул. Энергетическая, д. 9; за домовладением по ул. Энергетическая, д. 5, корп. 1.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадки накопления ТКО, расположенные по адресным ориентирам:

- <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179, напротив <...>) в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон;

- <...> (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421), в части оборудования крыши (крышек);

- <...> (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140), в части оборудования крыши (крышек);

- <...>/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658) в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон.

4. Возложить на администрацию МО «Город Астрахань» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления:

- вокруг контейнерных площадок по адресам: <...> (географические координаты: 46.410642/48.092165, 46.410644/48.092136, 46.410698/48.092125, 46.410689/48.092179); ул. Энергетическая, 9 корпус 5 (географические координаты: 46.410524/48.090435, 46.410531/48.090373, 46.410474/48.090359, 46.410472/48.090421); ул. Энергетическая, 5 корпус 2 (географические координаты: 46.410274/48.087153, 46.410278/48.087043, 46.410244/48.087024, 46.410244/48.087140); ул. Узенькая, 39/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты 46.342155/48.023658);

- на почве по адресу: г. Астрахань, между гаражами и домовладением по ул. Энергетическая, д. 9; за домовладением по ул. Энергетическая, д. 5, корп. 1.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 26.03.2021 г.

Судья: В.В. Кольцова